为了保证“投资、建设、管理、使用”四分开,提高政府投资效益,厦门市从1993年开始实行代建制,同时从2002年起全国大部分地区在政府投资领域全面推行代建制。经过这几年的推广应用,我国工程项目管理水平得到了提高,但在代建制的推广过程中也存在许多问题,需要不断改进和完善。论文在分析发达国家和地区政府投资项目管理模式的基础上,对代建制进行了进一步的界定,把应用于非经营性政府投资项目的代建制定义为狭义代建制,并把其确定为本文的主要研究对象。通过对几个试点城市代建制管理模式的对比分析,指出了目前代建制存在的主要问题,包括代建单位的市场准入条件、代建单位的培育、代建制合同以及保障代建制有效实施的其他问题。从政府和代建单位的角度出发,提出了若干关于怎样完善代建制的建议。其中,在资质管理方面建议成立代建资格审查委员会;在代建单位的培育问题上,提出代建单位的市场准入条件及培育有竞争力的代建企业;在合同选择问题上,建议完善三方代建合同,并且要完善约束和激励机制;在加强保证代建制有效实施的其他制度建设上,建议要强制实行工程担保与保险制度,完善招投标管理和监督机制,完善工程造价评估和监督机制,制定代建服务专业人士管理制度等。对厦门市实行代建制的有关情况及厦门市推行代建制各阶段代建制案例进行分析,提出建立适应厦门市经济发展的政府投资建设项目管理模式。这些对策和建议,对完善政府投资项目代建制会有一定的借鉴作用。