随着中国特色社会主义市场经济的发展，公众的民主权利意识和法律意识逐步提高，特别是自十六届六中全会把构建社会主义和谐社会作为发展目标，并且在社会上大范围被推广介绍，和谐社会已成为当今时代的主旋律的一部分，它不仅是政府行政活动的一个重要目标，但也成为市民普遍向往的社会的理想状态。在这种客观社会背景下，公安机关非强制行政行为的重要性日益突显。本文主要阐述公安机关非强制行政行为的概念、特点、存在的基础，该种行政行为方式存在的基础以及其缺陷，以及完善公安机关的非强制行政行为的方式。公安机关非强制行政行为的管理方式，在理论界和实践界都还处在初步研究探索阶段，尽管发展还不成熟，但是该行政行为方式符合当代潮流的要求，所以研究探讨非强制性公安机关行政行为，对实现我国和谐社会的目标及其依法实现行政目的，有着重要的理论和现实意义。