“孤儿作品”是指在著作权保护期内,著作权人身份信息难以确定,或者身份明确但经过勤勉查找仍无法与之联系的作品。这一概念范畴以著作权人为出发点,涵盖“身份信息不明”和“身份明确却无法联系”两种情况,与现有的“匿名作品”“无主作品”等概念均有所不同。我国孤儿作品数量众多,且具有实际使用需求,司法实践中也出现了因使用身份不明作品而引起的侵权案件,但我国目前尚未出台专门针对孤儿作品许可的法律规定,导致孤儿作品使用许可困境重重。分析我国立法现状,涉及孤儿作品相关问题的规定仅有无权利义务继受人的作品和身份不明的作品,但条文规定涉及孤儿作品的适用范围较窄,未覆盖孤儿作品全部范围,且条文大多从著作权人的权利流转角度加以规定,行权主体规定较为模糊,忽略了潜在使用人问题。孤儿作品使用无法通过普通许可获得授权,但我国现有的法定许可制度和合理使用制度有其局限,尚不能全面解决孤儿作品的许可难题,再加之我国现有司法实践中无主财产的救济模式并不能完全运用至孤儿作品侵权诉讼的问题上,司法中存在诉讼主体不明,司法程序不明等问题,现有制度不能全面解决孤儿作品的使用许可难题。借鉴国际上已有的孤儿作品许可制度,《著作权法(修改草案送审稿)》第51条拟采用的“强制许可模式”通过“申请—授权—提存”的流程完成孤儿作品的许可使用,这一模式符合我国基本国情,具有一定的可行性,但现有规定较为原则,具体内容仍需完善,建议厘清制度适用的作品类型:纳入未发表作品、外国人作品,不排除特定类型作品,借鉴国外先进立法经验并结合我国具体国情,以强制许可模式为基础,并针对图书馆等特殊主体大规模“数字化复制”采用法定许可模式,可采用“列举式”和“类型作品标准”明确勤勉查找的范围,限定作品方式,并由行政机关统筹管理孤儿作品使用许可,按照使用目的及使用方式参照一般普通许可费用标准确定孤儿作品许可费支付规则。