“三农”问题是中国最主要的问题之一,而农民最为关切的问题则是耕地问题。自这一问题提出并作为研究对象以来,农地制度一直是人们关注和争论的焦点所在。中华人民共和国成立后,中国大陆土地制度经历过几次较大规模的变革。迄今为止,家庭分散经营的联产承包责任制已成为中国耕地安排最典型的特征。现行的农村土地制度起源于上个世纪七十年代末期的经济体制改革,是在保留原有的耕地占有的基础上将部分产权落实到户。实践这个制度以后,农民的生产积极性得到了前所未有的释放,粮食生产总量迅速提高,绝大部分农民在短期内解决了吃饭问题。同时它还有力地支持了中国的现代化和乡镇工业的建设,使一些农民踏入了致富的道路。然而,现阶段的耕地安排也有一些难以克服的缺陷,如耕地产权模糊不清,相关法律和政策体系有待重建；耕地流转困难,现代化的农业规模生产步履维艰等等。以上耕地安排的不足,不仅增加了农村的不稳定因素,甚至拉大了中国城乡社会的差距。特别是在目前阶段加速发展,新型城镇化已经成为经济建设的巨大推动力的关键时刻。本篇文章基于统筹城乡的角度,在对城镇化和耕地制度的历史和事实分析与总结的基础上,得出了农民利用土地作为生产要素参与城市发展,是缩小城乡差距的重要手段,也是推进新型城镇化战略的重要途径。通过比较土地国有化与土地私有化等改革方案,认为当前阶段最佳途径是坚持和完善农地集体所有制度,农地制度改革的重点应放在做实农地的物权,明确界定所有权、充分稳定承包权、有效搞活使用权、切实保护农民土地收益权,促进新型城镇化建设的顺利展开.并对农地改革的相关配套制度进行尝试性的构建。