论我国金融消费者权益保护的困境与出路

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“金融消费者”在我国还不是一个正式的法律概念,在分业经营的现状下,我国习惯于将与证券公司、保险公司、银行进行交易的自然人称为投资人、投保人、存款人。但是在发达国家,早已将“金融消费者”正式纳入法律的保护范围。2007年金融危机使世界各国逐步认识到消费者对于维护金融市场信心和稳定的重要意义,加强金融消费者保护已经成为各国金融监管改革的重点。而我国在金融混业经营的趋势下,金融机构与投资人、投保人、存款人之间的信息、专业水平、经济实力之间的差距越来越大。金融机构在为投资人、投保人、存款人提供更多的选择和投资便利的同时,与金融消费者之间的纠纷日益增多。由于立法和监管方面的原因,金融消费者的保护方面还存在很大问题,本文针对我国金融消费者权益保护面临的困境进行分析,从而提出完善金融消费者权益保护的若干建议。  本文的正文部分一共分为四部分:  第一部分是“金融消费者权益保护的一般理论”。本部分提出金融消费者概念界定的必要性,对金融消费者的概念进行界定,从而得出金融消费者的定义,之后对金融消费者特殊性进行分析,包括传统的商品、服务和金融商品、服务的关系以及消费与金融消费的关系;提出金融消费者哪些权利,特别论证金融消费者的三个权利:知情权、信息安全权、公平交易权。  第二部分是“我国金融消费者权益保护现状及面临的困境”。总结我国现阶段对金融消费者的立法概况,通过阐述证券法、保险法、银行法对投资人、投保人、银行消费者的保护现状,揭示了我国金融消费者权益保护现状。同时,论述了我国金融保护面临的四大困境,即金融消费者权益保护法律体系不完善;缺少专门的金融消费者权益保护机构;金融消费者权益争端解决途径单一;没有严格规范金融机构的义务。  第三部分是“金融消费者权益保护立法的比较考察”,本部分对美国、英国、澳大利亚、日本、加拿大、欧盟几个主要国家和地区关于金融消费者的法律制度进行考察,得出五点启示:重视金融消费者权益保护立法;强调金融消费者保护纳入政府职能范围;注重解决金融消费纠纷;强化金融机构的义务;加强对金融消费者的教育宣传。  第四部分是“完善我国金融消费者权益保护的若干建议”,本部分在前面几部分分析了金融消费者的一般理论,明确我国金融消费者权益保护的立法现状以及面临的困境之后,提出六点建议:第一,提出立法思路。包括提高立法层次,制定《金融消费者服务法》,修改现有的《消费者权益保护法》和相关的法规规章;第二,合理界定并确立金融消费者的概念;第三,确立金融消费者的倾斜保护原则。包括金融消费者应成为金融监管的目标;强化金融机构的责任;第四,构建多层次的金融消费者保护组织。建议设立官方属性的金融消费者权益保护机构、金融消费者保护协会、民间金融消费者保护组织;第五,健立多层次的金融消费纠纷解决机制。包括完善诉讼制度,成立专门的金融消费者非讼解决机构,设立仲裁机构的非诉讼救济方,设立调解的非讼解决机制;第六,强化金融机构对金融消费者的义务。包括加强金融机构的信息披露义务、信息安全义务、公平义务。
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