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农村合作医疗制度是农村社会保障体系的重要内容之一，为保障广大农村居民身体健康，促进农村经济社会发展发挥着重要作用。但自80年代经济体制改革以来，由于缺乏必要的政府责任的承担，传统合作医疗制度一直问题重重运行不畅。而今随着农村经济体制改革的深入，建立新型完善的农村合作医疗制度显得尤为迫切。只有发挥政府的主导作用，增加政府的责任承担，才能重构和完善新型农村合作医疗制度，从而有助于实现全面建设小康社会的战略目标。那么政府应该如何准确定位在农民健康领域的职能呢?本文首先结合我国的现实情况，从科学发展观、经济