成都市田园综合体建设发展的问题和对策研究

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2017年中央一号文件提出“田园综合体”概念后,财政部发布《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》,明确在包括四川在内的18个省份开展田园综合体建设试点。田园综合体是乡村社会及乡村旅游发展到一定阶段的产物,以农业产业为基础,以文化创意和旅游服务为两翼,在正确处理政府、村集体、农业专业合作社、引进企业和当地农民各种关系的基础上,实现农业产业、乡村文化和乡村旅游的有机融合,实现乡村的发展和复兴。田园综合体的建设,在提升乡村旅游品质的同时,对于推动乡村振兴、脱贫攻坚、城乡一体化和农业供给侧改革具有重要的意义。成都是西部地区重要的城市,是“首批国家历史文化名城”和“中国最佳旅游城市”,正在加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。农业作为建设国家中心城市重要的一环,成都大力实施乡村振兴战略,培育乡村产业优势、激发农村改革动能、打造幸福美丽乡村。近年来成都各项涉农指标持续向好、拥有一大批全国知名特色农产品品牌以及得天独厚的天府农耕文化和川西林盘资源,为成都田园综合体建设发展提供了良好的基础,是首批国家级田园综合体建设试点城市。本文以循环农业理论、可持续发展理论、可持续旅游理论、城乡融合理论和田园主义理论为理论基础,通过文献资料法、归纳总结法、实地调研法与案例研究法等对田园综合体概念进行系统论述,总结了国内外田园综合体建设的经验和启示。通过案例分析提炼了成都田园综合体建设发展的演变过程,即以徐家大院为代表的萌芽阶段、以三圣花乡为代表的发展阶段、以天府红谷为代表的探索阶段和以天府源田园综合体为代表的提升阶段。分析了当前成都田园综合体建设的现状,形成了“1+1+N”,即一个国家级试点,一个省级试点,各区县多项目建设的格局。总结了成都田园综合体的特点:一是以政府为规划或政府牵线搭桥为主、二是占地面积较大、三是投入资金较多、四是产业结构以基础农产品为主。通过典型案例介绍和失败案例分析,文章提出了当前在田园综合体建设中面临政策支持不健全、配套设施不完善、土地使用不规范、融资渠道不畅通、自然环境不协调、建设人才不专业、产业定位不准确、文化内涵不突出等问题。针对成都田园综合体建设发展中遇到的问题,文章从完善政策措施、加大基建力度、优化土地资源、扩大融资渠道、保护生态环境、培养建设人才、严守农业根本和加强文化创新等方面提出发展对策和建议,以期对成都田园综合体建设提供借鉴。
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