新中国成立以来，我国总共进行过六次大的政治改革。分别是：1982年精简了庞大臃肿的政府机构，1988年的撤销与整合政府部门，1993年的精简机构编制、政企分开、理顺部门之间关系，1998年的政府职能转变，调整部门分工以及进一步的精简机构编制，以及2008年的深化国有资产管理体制，完善宏观调控体系等。纵观这几次改革内容，重点都在横向调整政府的部门设置，很少触及行政体制的纵向层级划分。因此，目前我国地方政府仍旧存在严重的职责划分不清，人员超标，结构失衡等问题，而且一直在“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈中往复循环。但是，我国第十一个五年规划的建议中明确提出“继续深化政府机构改革，优化组织机构，减少行政层级。”这是我国第一次正式提出纵向的行政层级改革。紧接其后的几年内，在政府陆续出台的报告中，不断的强调纵向改革的重要性。使得我国纵向层级改革问题被大家所关注。而事实上，我国现存的省-市-县的地方行政层级划分也确实存在一系列不容忽视的问题。如此臃肿的层级设置，不但不符合我国宪法规定，而且严重影响了我国行政效率，降低了信息真实度。并且市的存在已逐渐失去了其最初带动经济发展的意义，反而制约了县的发展。面对这些问题，我国地方行政设置面临改革重任。而“省管县”就是我国地方行政层级改革的措施之一。经过近几年改革试点的尝试，取得了可喜的成果，但同时也让我们看到了存在的问题。而本文即从对我国“省管县”试运营中取得的成果与问题分析入手，借鉴德国有关改革的经验，对“省管县”模式中存在的问题提出尝试性的解决办法，以期建立更符合我国国情的行政层级设置，并希望由此可以推进我国转变政府职能，建设服务型政府。