目前,节能减排形势日益严峻,为了促进经济发展,各地方政府压制节能减排,节能减排成为新阶段中国经济改革发展过程中的一个重要议题。在APEC北京峰会上,中国采用绿色发展深化改革的模式,以实现“到2030年达到碳排放峰值”的目标。在经济下行压力巨大的背景下,为了实现“十二五”规划的目标,各地区要针对自身的实际情况,采取分而治之的方法,在发展经济的同时,提升节能减排效率。为国家节能减排提供指导意见,确定差异化的区域低碳发展目标,并提出相应的政策建议和落实措施。制定有效的节能减排政策,为国家实现经济社会的可持续发展奠定坚实基础。本文运用三阶段DEA模型对我国区域有效节能减排潜力与效率进行测度。以1998-2012年我国29个省、市的资本、劳动力、能源作为投入要素,以各地区GDP和二氧化硫、化学需氧量作为产出要素进行分析,然后运用三阶段DEA模型,将产业结构、人均GDP以及FDI结构等宏观环境因素剥离,对各因素的冗余变量进行处理,进而得到中国省际有效可实现的节能减排潜力。本文利用二维矩阵图,对我国各区域节能减排效率的实施路径进行分析。除此之外,本文还运用Tobit模型,对我国1998-2012年的省际面板数据进行回归分析,测度出外贸结构、市场化指数、人力资本和技术进步等因素对我国节能减排潜力的影响,最终得出结论,并提出了相关政策建议。以往的研究中测度出的节能减排潜力是未剥离环境因素的理想值,这样得出的结果往往是有偏的或者无法实现的,而本文将宏观环境因素剥离,进而得出有效节能减排潜力。本文主要研究结果显示:(1)从全国层面来看,与调整前相比,全国的节能效率和减排效率在一定程度上都有所上升。节能效率由0.67上升到0.75,COD减排效率均值由0.76上升到0.79,SO2减排效率均值由0.53上升到0.64。(2)从区域层面来看,与调整之前相比,我国各典型地区的节能减排效率也存在较大的差距。北京、上海、天津、广东四个地区的节能效率呈现大幅度的下降的趋势,浙江地区的SO2减排效率存在较大幅度的下降,由原来的0.73下降到0.50。(3)从实施路径来看,本文采用二维矩阵图的方法,提出了单边突破式、扬优补劣渐进式以及跳越式三种节能减排实施路径。(4)从影响因素方面来看,进出口比重、市场化指数、人力资本、技术进步以及财政均对节能减排潜力存在一定的影响。本文从制定差异化政策、改变激励机制、加强区域合作等方面提出相应的政策建议,为国家制定节能减排政策提供依据。