政府收支分类对检察机关会计核算的影响及对策

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随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立,部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革不断走向深入。作为国家的法律监督机关,检察机关代表政府履行检察权;在积极适应财政预算改革的进程中,为了更好地履行其职能及受托的经济责任,检察机关要以财政改革为契机全面提高自身的会计核算与财务管理水平。  本论文分为五个部分,各部分主要内容如下:  首先绪论部分介绍本文的选题背景、研究思路和研究方法。  其次介绍公共财政体制建设背景下的政府收支分类改革。  政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作,是公共财政体制建设的一个重要环节。原有的政府收支科目体系存在收支分类不科学,收支内容不完整,预算收支科目分类过粗等几个方面的问题。改革后的政府收支分类已于2007年1月1日起全面实施。新的政府收支分类遵循“公开、透明、全面、规范、细化”的原则,包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三个方面的内容。收入分类主要反映政府收入的来源和性质,新的收入分类具有涵盖范围扩大、分类标准规范、分析功能增强等特点;支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标,主要具有分类标准规范、科目设置细化等特点。检察机关的支出功能分类,是在204类“公共安全”的04款“检察”下设置了11个项级科目,较明细反映了检察机关的业务职能分工;新的支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途,主要是对原来的支出目级科目作了系统的扩充与完善。  再次主要探讨检察业务费与政府收支分类改革密切相关,设置检察业务费具有其必然性、必要性与可行性。  作为切实保障检察机关开展各项业务活动的重要开支项目,设置检察业务费是检察机关开展业务工作的必然要求。首先,作为国家的法律监督机关,人民检察院是人民民主专政国家机器的重要组成部分。设置检察业务费是检察机关开展各项业务活动的客观需要;其次,设置检察业务费是向财政部门提供有关经费保障信息的重要依据;再次,检察业务费是系统内部进行考核、财务管理及其决策的重要依据;最后,设置检察业务费是检察机关编制业务费预算的客观要求。目前,各级检察机关执行的是1992年制定并颁布实施的检察业务费开支范围。  全面修订现行检察业务费具有其必要性。随着检察业务范围和职能的不断拓展,现行的业务费开支范围已不能完全适应当前检察业务的开展;同时配合财政的预算改革步伐,检察机关也需积极吸纳改革的精髓与主要内容,以满足自身事业发展的需要。全面修订检察业务费开支范围的必要性体现在以下六个方面:检察业务范围和职能的扩展和延伸,需要对业务费进行重新界定与细分;检察业务活动不断向纵深发展,业务分工更加细化;作为履行职能和经费保障的重点,检察机关办案费支出本身发生了很大变化;充分保障物质装备建设的发展是检察机关履行职能的基石;积极适应财政改革的迫切需要;政府支出经济分类不能反映不同部门的职能与业务特点。同时,新的支出经济分类给检察业务费科目的设置预留了空间,为实现检察业务费与政府收支分类的有机融合提供了可能性。  在全面反映检察机关履行的法律监督职能,充分体现检察业务发展对业务费的客观需要以及提高预算编制水平、强化预算执行等原则下,全面修订检察业务费开支范围。检察业务费包括检察机关履行法律监督职能所需的办案费,查办职务犯罪大要案办案费,办案用房、专业技术用房购建费,装备费等14个大项。在每个大项下,根据需要确定并设置相应的明细条目。如在办案费下,设置办案差旅费、侦缉调查费、协助办案费、检验鉴定翻译费;在装备费下,设置通用设备购置费、专业设备购置费、业务用车购置费;在消耗费下,设置耗材费、维修费、办案用品消耗费、武器消耗费和其他消耗费等。  第四部分介绍政府收支分类改革全面实施以后,结合重新修订的检察业务费开支范围,重新设置检察机关经费收支会计科目。  按照收支分类改革后《行政单位会计制度》的相关规定,在“基本支出”和“项目支出”两个二级科目下,按照支出功能分类的“项”级预算科目设置“拨入经费”及其明细科目;按照支出经济分类的“款”级预算科目设置“经费支出”及其明细科目。但根据检察机关会计核算特点和工作需要,我想“经费支出”明细科目应进行如下设置:在“基本支出”和“项目支出”两个二级科目下,先按照支出功能分类的“项”级预算科目设置三级明细科目,再按照支出经济分类的“类”级、“款”级预算科目设置“经费支出”的四级、五级明细科目。这样设置具有如下三点理由:与“拨入经费”科目的设置相对应,便于收支对比与分析;在形成支出功能、经济分类的同时,能充分反映检察业务的特点;有利于各级检察机关编制部门预算,并提高预算编制水平。  最后主要介绍检察机关“经费支出”会计科目体系的具体设置情况。  对“经费支出”会计科目体系进行的具体设置如下:(1)设置“基本支出”和“项目支出”两个二级明细科目。(2)在“基本支出”二级科目下,首先按照支出功能分类的“项”级预算科目设置“经费支出”三级明细科目;然后按照支出经济分类的“类”级预算科目设置“经费支出”的四级明细科目;最后按照支出经济分类的“款”级预算科目设置“经费支出”的五级明细科目。(3)在“项目支出”二级科目下,首先按照支出功能分类的“项”级预算科目设置“经费支出”的三级明细科目;然后按照检察业务费开支范围的规定设置“经费支出”的四级明细科目;最后按照检察业务费开支范围的明细条目设置“经费支出”的五级明细科目。针对“经费支出”会计科目设置中,存在支出功能分类不能完全适应各级检察机关内设机构的设置,明细科目层层细化后支出体系略显繁琐以及会计核算中存在的有关业务费归类等问题,提出了相应的解决办法。
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