高校章程是衔接教育法律法规和高校内部规章制度的桥梁,是高校内部治理法治化的基本依据。2012年《高等学校章程制定暂行办法》正式颁布,并提出了2015年底完成高等学校一校一章程的目标。目前,大部分部属高校章程都已完成起草和核准,许多地方高校章程也通过了省级教育行政部门核准颁发。但就我国高校章程的实施效果而言,有的被随意修改,有的束之高阁,形同虚设,不尽如人意。究其原因,主要是我国高校章程制度顶层设计存在漏洞,导致高校办学自主权弱化、行政化特征严重、权力本位色彩突出等,严重制约了高校章程制度价值的实现,阻碍了我国现代大学制度建设的进程。因此,要真正实现高校章程的制度价值,发挥高校内部依法治理中“桥梁”与“宪法”的功能,还存在不少制度障碍。本文以提升高校内部治理能力和建设现代大学制度为目标,从高校章程的基本理论入手,通过厘清政府教育行政权和高校办学自主权的界限,明晰高校章程的本质和价值,以高校章程制度的“桥梁”与“宪法”功能为分析框架,结合我国高校章程制度建设情况和国外高校章程制度架构的经验,深入分析我国高校章程制度中存在的问题,在此基础上提出我国高校章程制度修正的对策和建议,以期实现我国高校章程的价值追求。