在现代社会科学研究中,非政府组织研究正吸引着越来越多学者的关注,是一个正在兴起的、跨学科的研究领域。这一领域的出现和发展与现代社会各种组织力量的巨大增长关系密切,与国际社会和各国社会发展的多样化和复杂化相关联。正是因为这样,非政府组织既是一个越来越常见的社会现象,也是一个正在产出丰硕成果的研究主题。我国非政府组织能力不足,亟需加强能力建设,在我国现有条件下,制度环境对组织能力建设至关重要。现有研究缺乏对非政府组织面临的各种政治制度环境与组织管理和发展结合起来的分析,尤其在制度环境如何影响组织能力方面探讨不多。所以,本文以非政府组织治理研究中尚处起步阶段的能力建设为切入点,结合法律政策视角与组织管理视角,系统分析影响组织能力建设的制度环境,探讨现有正式制度在哪些方面对组织能力建设起到限制作用,并且在此基础上提出相应的对策和解决途径,试图对促进非政府组织健康快速发展进行有益探讨。