欧盟政府采购监督机制研究

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政府采购监督是《政府采购法》中非常重要的内容,建立健全的监督机制能对政府采购过程进一步规范化和具体化,现已成为各国政府采购工作的关键环节。在近200多年的政府采购的实践活动中,欧盟是最早采用政府采购制度的国际组织,并且多次对其政府采购立法进行改革以适应发展,在政府采购监督方面已积累了丰富的经验。不论是理论或实务发展都日趋成熟,无疑能给正处于复杂的探索阶段的我国带来启示,完善现有监督机制适应发展。欧盟政府采购统一的监督机制的形成得益于早期对自由统一的欧洲市场的追求,因此将成员国采购市场的自主管理纳入统一管理范围,与此同时又逐渐通过指令改革的形式将采购具体操作释权于各成员国,完成了欧盟层次和各成员国层次监督的衔接。文章主要以文献资料和法律规范分析方法,从追溯其历史背景及法律体系形成出发,加入了2014年新指令的关于特许经营合同和电子化采购等新内容,围绕监督机制的基本构成要素,重点分析欧盟层次和成员国层次的监督主体、监督对象设置,以及信息公开、供应商资格审查管理、采购方式与程序一致、欧盟委员会的纠正制度和救济制度五个核心制度。最后综合总结出欧盟政府采购监督的有益经验,重点是核心制度中的有益经验,并结合我国当前政府采购监督现状中存在的法规不健全、程序性缺陷等问题,提出我国政府采购监督机制的完善应当从法律体系、监督主体设置、体现监督的核心制度和相关配套制度四个方面努力。
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