我国自然灾害种类繁多,巨灾性明显。近年来以莫兰蒂台风、长江流域洪水为代表的巨灾事件,使得公众的生产生活遭到了严重破坏。由于我国灾后损失补偿机制长期存在财政补偿相对不足而保险补偿过低之特征,因此巨灾的频发也不断催生着全社会对我国巨灾损失补偿机制改革的迫切意愿。随着我国政府将巨灾保险制度纳入顶层设计路线,四年来各地巨灾保险试点不断铺开,我国由此进入了探索巨灾管理体制改革的初始阶段。为保障巨灾保险制度的可持续发展,本文提出了将全国巨灾保险基金作为制度运作中枢的核心观点。紧接着,本文参考了加勒比巨灾风险基金和我国台湾住宅地震巨灾保险基金在核心组织结构、展业承保与理赔等保险业务、筹资投资与支出等资金业务以及风险转移安排等方面的成熟经验,结合我国巨灾保险基金试点情况和基本国情,对未来全国巨灾保险基金的运行框架提出了包括性质目标、运营结构、保险业务、筹资机制在内的等四大方面的制度建议及其依据。最后,本文以洪灾子基金为研究对象,利用因子分析法对基金初始筹资中的地区差异化缴费标准进行实证,在16个原始变量组成的指标体系中提取了代表居民生活素质水平、地区经济总量暴露、历史危险损失水平及保险市场发展水平等4个公共因子,并将全国31个省、自治区和直辖市(不含香港、澳门、台湾)按照因子得分排序划分为四个缴费等级并作出合理化评价。