广州南沙新区建设工程行政审批中存在问题及对策研究

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在广州南沙,一个投资建设项目从立项到验收,耗时较长,且大部分审批均是串联审批。过长的审批时间增加了企业运行成本和政府行政成本,减慢了工作效率,降低了建设工程项目的进度和经济发展的速度,已不符合社会发展的需要。虽然南沙于2013年开展并联审批改革,但实施过程中仍存在不少问题,大部分企业仍选择了串联审批,未能达到改革目的。因此,研究建设项目行政审批制度和流程切实解决审批“难、慢、多、繁”的问题,已成为当前一个重大而现实的课题。本文对广州市的南沙新区建设项目审批流程的背景、内容、现状进行描述,以“现状┄问题┄原因┄对策”为分析思路,在对相关文献研究梳理的基础上,从管理全局的角度出发,通过问卷调查、访谈、深入观察等方法总结了试行方案在审批制度上、审批流程上、配套电子政务系统上存在的问题,运用新公共理论、流程再造理论、电子政务理论分析了问题存在的原因。针对存在的问题,通过审批制度、审批流程的再造,电子政务系统的整合,笔者提出了在清理审批事项的基础上,以电子政务中心为物理载体,以行政审批局为审批机构,构建各审批部门间有效的协调机制,改进审批流程,通过审批制度创新,提出优化的对策建议。文章主要分成三个部分:第一部分是绪论和相关概念与理论,主要阐述本课题研究的背景、意义、方法,并对当前建设项目行政审批的研究现状进行理论综述;第二部分是分析南沙新区建设工程行政审批现状,对建设项目审批过程存在的问题进行分析,从审批制度、审批流程、电子政务系统等方面进行了原因分析;第三部分是学习先进发达地区的经验,结合对南沙的启示,提出改进南沙新区建设项目行政审批的对策建议。本文结论认为,南沙新区建设项目行政审批改革和发展中,可以借鉴先进发达地区的经验,结合南沙新区实际情况,建立和完善法律法规体系、再造审批机构、并联简化审批流程、整合已有的行政审批系统、推行电子证照、加强审批结果共享,最终实现优化发展。
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