城乡生活污水处理PPP项目政府补偿机制研究

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城乡生活污水处理工程建设投资巨大,运营成本高,为减轻政府部门的财政压力,采用PPP(公私合营)模式发展城乡生活污水处理工程已经是势在必行。然而城乡生活污水处理工程属于准公共产品,外部效益很难转化成内部收益,导致项目投资回收期长,收益率低,难以满足社会资本的盈利需求,使得社会资本参与城乡生活污水处理工程的积极性不高。因此,为了提高社会资本参与城乡生活污水处理工程的积极性,政府部门应当制定合理的补偿机制,为社会投资者提供一定的经济补偿。鉴于此,本文对以下几个问题展开了研究:  首先,根据我国城乡生活污水处理发展现状,分析采用 PPP 模式的必要性与紧迫性,针对国内外城乡生活污水处理 PPP 项目社会吸引力不足问题,总结国内外现行的城乡生活污水处理 PPP 项目补偿机制并指出不足之处,提出本文的研究方法以及技术路线。  其次,分析城乡生活污水处理工程“准公共产品”属性,确定城乡生活污水处理项目外部效益以及其受益方,采用“有无对比法”,从直接经济外部效益和间接经济外部效益两个方面量化经济外部效益;从节约水资源、提高居民健康水平、增加就业的机会、促进周边旅游事业等四个方面量化社会外部效益;从改善周边水质、改善周边空气质量、缓解水资源短缺、促进城乡绿化发展等四个方面量化环境外部效益。  然后,分析社会资本和政府决策的收益函数,以政府达到收益最大化时的收益函数为目标函数,以社会资本进行决策的收益函数为约束条件,建立城乡生活污水处理PPP 项目补偿 Stackleberg 博弈模型,求解政府的相对最佳补偿策略,在实现政府部门利益相对最大化的同时,有效引导社会资本积极参与城乡生活污水处理PPP项目。  最后,结合远安县城乡生活污水处理 PPP 项目,根据项目的基本资料,运用构建的Stackelberg博弈模型进行研究,测算出在远安县城乡生活污水处理PPP项目中,政府部门的最佳投资额与最优补偿额以及相对应的社会资本的最佳投资额。
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