新监察体制背景下的法官惩戒制度改革研究

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法官高度独立和专业化行使职权是实现司法公正的重要保障,因此,对于法官权利的制约与惩戒是现代国家法治建设不可或缺的一部分。一般而言,法官权利缺乏有效良好的监督制约机制,司法的公信力就会受到社会的怀疑,所以建立对法官的制约机制和有效的惩罚制度可以确保司法的公信力与独立性,进而有力保证司法公信力。2016年之前我国的尚无专门的独立的法官惩戒制度,2016年年底最高人民法院《关于建立法官惩戒制度的意见(试行)》的颁布,我国法官惩戒制度改革正式开始。2018年3月,宪法修正案与监察法出台,以监察委员会为监察主体的新的国家监察体制正式形成,监察委员会整合曾经的行政监察部门、纪检部门、检察院反贪部门,成为国家监察权的唯一执行单位,旨在高效处理职务犯罪与违法违纪问题。法官作为公职人员受监察委员会监督,而其作为法官,又是法官惩戒制度的制约对象。本文以此为研究背景,通过对域外先进法官惩戒制度进行考察研究,并结合我国监察制度改革对法官惩戒制度改革的影响,探讨我国法官惩戒制度改革的发展路径,最终得出我国的法官惩戒形式,即可以国家监察委员会负责法官违法犯罪问题,为法官提供最低的行为标准,法官惩戒委员会则以法官不端行为作为惩戒标准,为法官提出更高的职业道德素养操守和职业水平要求,以达到提高法官群体整体素养,增进司法公信力之效用。最后从实践角度,为法官惩戒委员在我国的构成方式、职权职能、与监察委员会之协作分工提出构想。
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