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改革开放以来,我国交通运输业发展取得了辉煌成就,有力支撑了经济社会的快速发展。但从适应经济发展、促进社会进步、改善人民生活质量等方面的要求来衡量,仍存在相当差距。毫无疑问,对处于高速发展阶段的我国来说,交通基础设施建设是最能促进区域经济社会发展的推动因素。而优先发展交通运输业也成为“十一五”规划的重要发展战略。在此背景下,一大批交通规划相继出台,掀起了交通建设的一股“新热潮”。在看到规划中美好远景的同时,我们也应当清醒地认识到我国交通建设中的一些弊端。而在规划层面上,表现的最为严重的就是对交通资源的“抢占”。这种“抢占”不仅体现在各运输方式之间,还体现在中央与地方政府的博弈中。而正是这种“抢占”的行为导致了交通资源配置的低效率。针对这个现象,本文从交通资源配置系统的观点出发,对规划和评价的阶段性以及相互关系进行了理论阐述,重点研究了规划的建设时序评价方法,开发出了一套较为合理的监测性指标体系,并应用于京沪通道典型区段的实证分析。最后,结合理论和实证分析结果,提出了相应的政策建议。