宅基地使用权制度作为中国特有土地制度,具有无偿取得、无偿使用、无期限限制的特点,这对于保障农村村民的基本居住权利和维护农村社会的稳定与和谐有着特别重要的意义。当前,相当多的农民离开了世世代代生活的农村,来到城市工作、生活,使得农村宅基地原本的保障功能弱化。但在我国现行法律制度框架内宅基地使用权退出制度的缺失,使得农民很难通过退出其宅基地使用权获得收益,从而导致宅基地使用权只进不出,处于闲置状态的宅基地并不在少数,出现城市用地紧张与农村宅基地闲置的现象并存的局面。社会已经发生了变迁,如果宅基地使用权制度没有进行有效的变革,就会阻碍社会的进步。相反,若能够推进闲置宅基地或者其他符合条件的宅基地退出并复垦为耕地或者进行其他形式的有效利用,既提高宅基地使用效率,又置换城市建设用地指标,则会起到盘活农村闲置、低效宅基地资源和缓解城市建设用地紧张的双重效果。为了使农村闲置的宅基地得到利用、提高土地使用效率,目前,我国正在进行宅基地使用权退出改革试点。这些改革虽然取得了一些成绩、积累了一些经验,但总体上并没有实现很大突破,比如缺乏系统规定宅基地使用权退出的法律法规,现行涉及宅基地使用权退出的法律法规比较粗糙、立法技术较低、部分法律法规存在冲突或矛盾、政策代替法律等现象突出。这就导致目前我国宅基地使用权退出条件不明确、退出程序缺失、对农民的权益保障不足等问题依然存在。逐步解决上述问题,建立、完善宅基地使用权退出制度,对于减少土地资源浪费、保障十八亿亩耕地红线不被突破、保障农民合法权益不被侵犯、保障城市土地有效供应都有着重要而深远的意义。在本文的准备和正式写作阶段,笔者采用文献分析法,查阅我国现行涉及宅基地使用权制度特别是宅基地使用权退出制度的相关法律法规和相关学者与本文研究对象有关的学术成果,全面了解当前宅基地使用权退出制度研究的进度和程度,夯实理论和制度基础。除了查阅相关文献,笔者还采用法律规范分析法,对《宪法》、《民法典》、《土地管理法》等法律法规中涉及宅基地使用权退出的部分进行了全面、系统梳理。此外,笔者还采用实证研究法,分析当前部分地区宅基地使用权退出试点立法情况,总结当前我国宅基地使用权退出实践中积累的经验和存在的不足。本文通过对我国宅基地使用权退出制度的基本情况、各试点地区总结的经验和存在的问题进行研究,分析我国宅基地使用权退出制度中存在的问题,并提出完善建议。具体来说,本文在第一部分即绪论介绍了本文的选题背景及意义、宅基地使用权退出制度的国内外研究现状,以及研究思路和方法,说明了本文的创新之处与尚存在的不足;本文在第二部分介绍了宅基地和宅基地使用权的含义,宅基地使用权退出的概念、特点和意义,以及我国现行法律规范对宅基地使用权退出的规定;本文在第三部分介绍了我国部分地区宅基地使用权退出的试点情况,以及试点工作的经验及存在的问题;本文在第四部分详细分析了我国宅基地使用权退出制度中存在的法律规定位阶低且存在冲突、宅基地使用权退出条件及事由规定不明确、宅基地使用权退出程序不健全、宅基地使用权退出补偿规定不合理等问题;本文第五部分就完善我国宅基地使用权退出制度提出建议,如提升宅基地使用权退出立法位阶和剔除规范冲突、明确规定宅基地使用权之退出事由、增加宅基地使用权退出程序规定、建立科学的宅基地使用权退出补偿机制等。尽管笔者在论文写作过程中尽可能地收集相关资料、文献,但由于本人能力、精力所限,所查找、收集的资料可能不尽完善,仍然存在不足之处,但笔者在接下来的论文修改过程中将继续收集有关资料,以期使本文内容尽量完善。当然,本文虽然存在不足之处,但仍有创新之处,当前国内学者对我国宅基地使用权退出制度的研究多从经济学和管理学的角度进行,分析影响农民退出宅基地使用权的因素等问题。本文则从法律制度的视角,分析我国宅基地使用权退出制度存在的法律问题,并提出法律解决方案,此为本文的创新之处。