我国集体建设用地使用权管理制度是计划经济体制下形成的一种特殊制度安排,改革开放以来,我国国有土地使用制度改革不断取得进展,但农村集体土地使用权建设用地流转制度改革却徘徊不前。农村集体建设用地流转制度是否完善,直接关系到农民、农业、农村的稳定和繁荣,关系到国民经济和社会的可持续发展。因此,研究和规范集体建设用地流转问题,具有极其重要的意义。本文在查阅大量文献资料和实地调查的基础上,对我国农村集体建设用地使用权流转问题进行了深入研究,以期为我国的集体土地使用制度改革提供理论参考,为相关部门政策制定提供建议。首先,文章阐述了集体建设用地使用权的相关概念和理论,指出集体土地使用权作为一种独立的用益物权,应该和国有土地使用权处于平等的地位,实行平等的保护。然而现行法律和政策却对集体建设用地使用权的流转实行了严格的限制,导致其在现实中无法合法流转,处于一种自发、无序的流转状态。允许并规范集体建设用地使用权流转,既是社会主义市场经济发展的客观需要,也是缓解我国建设用地供需矛盾的必然选择,更是改革现行征地制度,统筹城乡发展的大势所趋。其次,文章通过对我国当前集体建设用地使用权流转总体状况、基本方式和改革探索进行系统分析,揭示造成集体建设用地使用权流转过程中存在交易不规范、隐形市场大、流转收益分配不合理等问题的原因是多方面的,但主要原因是我国法律和政策对集体建设用地所有权主体规定不明确,权利内容规定不完整,没有建立流转规范等。最后,文章对如何规范集体建设用地使用权流转进行了探索思考。具体分析了搞好集体建设用地使用权流转工作要遵循的原则,需要制定完善的相关制度,提出了规范集体建设用地使用权流转的操作规程和合理分配流转收益等方面的政策建议。