深化农村土地制度改革,农村土地抵押担保权能完善是改革的重点。在实践试点时期,各地关于土地经营权抵押担保权能的制度设计都有了深入地探索。《农村土地承包法(2018年修正)》从法律上对农村土地经营权担保权能进行了确定。然而,实践试点中围绕农村土地抵押担保出现的几个争议焦点问题,立法并没有做出很好的回应。这些问题值得继续深入研究探索,以求进一步放活土地经营权,为完善土地经营权融资担保制度和实现乡村振兴战略提供法律保障。土地经营权的法律属性是物权还是债权,这直接关系到土地经营权融资担保物权的设立与实现。土地经营权担保的方式是抵押还是质押还是两者皆可?土地经营权人范围以及担保物权权利主体范围应当如何解释?担保物权的设立程序中“经承包方同意”有什么必要性?应该采取登记生效还是登记对抗?以及土地经营权担保物权的实现方式如何创新,应当在《土地经营权融资担保办法》中做进一步明确。本文通过研究认为:应当将土地经营权的法律属性明确为不动产用益物权。从解释论的角度对担保物权的设立采取目的性限缩解释为抵押,且抵押权人范围应当包括非金融机构的其他单位和个人,以充分发挥融资担保的效用。土地经营权证对于农村土地用途保护和流转抵押交易的安全具有重要意义,应将取得土地经营权证权属证书作为土地经营权抵押权设立的强制性要件,并将“土地经营权”限缩解释为“取得权属证书的土地经营权”。土地经营权作为不动产用益物权具有独立性,经承包方同意和向发包方备案,应解释为管理性强制性规定,未履行该程序的,不影响抵押权的设立。抵押权的设立应当采取登记生效,以增强交易安全。在抵押权的实现方式上应当扩大,增加展期、预处置、回购、强制管理等实现方式。此外,土地经营权抵押的相关配套制度也应加快完善,如土地经营权价值评估机制和农村土地用途监管机制。为了确保担保物权的顺利实现,还应当对土地经营权其他权能做进一步的明确,包括可继承性和可执行性等。