迎检之道-“脱贫摘帽”考核中乡镇政府的策略行为研究

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如期打赢脱贫攻坚战,实现全面小康社会是我国近期社会治理的重中之重。本研究致力于观察分析“脱贫摘帽”考核过程中乡镇政府迎接检查的策略行为,通过实地调查的方式亲身参与到案例乡镇的迎检全过程中并系统收集相关资料,以期更加深入地了解宏观制度环境变化下乡镇政府自身策略行动的演变,力图呈现其背后的权力运作逻辑,进而管窥当下乡村治理秩序以及国家与社会之间的关系走向。基于此,本文最终获得以下几个基本认识:首先,宏观制度的变化是乡村权力结构变化的前提,在全力推进脱贫攻坚的制度背景下,不同权力主体通过各自的行动策略在乡村贫困治理场域进行互动,共同塑造了乡村权力结构的新格局;其次,代表中央政府权力的“第三方评估团队”直接垂直进入到乡村场域,与基层政府权力实现“共时性在场”,大大压缩了基层政府的自由裁量空间和在体制内部向上操作的空间,促使其权力重心向下转移寻求应对策略;再次,在长时间的高压迎检过程中,乡镇政府在强大压力体制与复杂乡土社会之间巨大的张力下形成了运动式治理的常规化运作机制,并成为理解乡镇政府迎检逻辑中的一个重要维度;最后,作为贫困退出迎检过程中乡镇政府的一种特殊行动策略,逆向依赖可以作为理解乡镇政府权力运作逻辑的一个新路径。这种路径的产生受到新制度背景下乡村场域不同主体之间权力互动的型塑,同时也将为今后不同权力主体之间的互动博弈场景扩展更大的空间。
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