农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它是新型农民专业合作经济组织的重要组织部分,是继家庭联产承包责任制后的又一伟大创举。论文以邳州市农民专业合作社的发展问题作为研究生对象,分析了邳州市农民专业合作社发展过程中存在的问题,主要解决问题包括:发展规模小,合作社多被村干部和农村精英主导;组织机构不完整,经营管理不规范;合作社成员层次总体偏低,缺乏专门的管理人才;规章制度不健全,生产运行体系滞后;政府在引导农民专业合作社发展中的作为不够等,通过实证调查分析邳州各乡镇农民专业合作社的发展经验,如宿羊山镇合作社。在结合其他乡镇农民专业合作社发展特点的基础上,总结邳州市农民专业合作社的发展问题,提出进一步推进邳州市农民专业合作社发展的对策建议,包括以专业农民结成农民专业合作社,打造属于农民专业合作社未来发展的专业户队伍;加强农民专业合作社的自身建设,建立较为健全的运行管理组织体系,注重人才的吸引和培养、合作社企业家的作用;政府加强对农民专业合作社发展的引导作用、政策支持力度,扶植和培育企业。邳州农民专业合作社的发展需要政府引导、企业参与、专业农民主导,凝聚力量、形成合力,合作社必将以更加崭新和自信的姿态迎接来自市场经济的挑战。