进入新世纪,正当“三农”问题日益严重的时候,国家提出了一系列战略思想,这为“三农”问题的解决提供了契机,也为改善乡村治理提供了极大的机遇。党中央连续5年下发指导农业和农村工作的一号文件,出台了一系列具有里程碑和划时代意义的支农惠农政策。国家通过这些政策的制定和执行来有效地介入到乡村治理中来。客观上讲,国家这些政策绝大多数都有利于加速和推进我国乡村治理的进程,有利于实现中国乡村治理“创新与发展、民主与法治、公正与共享”的价值取向。然而,国家政策介入到乡村治理当中并不是一帆风顺的,随着乡村治理的深入,国家政策的介入遇到来自乡村各种力量的阻碍,本文把它称之为——社会拒斥。这种阻力有意无意地拒斥着国家力量的介入,维护其传统要素的生存与现有模型的存续。乡村社会拒斥国家政策介入,形成了一种乡村治理的特殊张力,如果得不到有效解决,不但会阻碍乡村治理中国家政策的有效执行,还可能会引起或激化某些新的社会矛盾,从而影响乡村治理的顺利推进,影响整个乡村治理的大局。在国家政策介入和农村社会拒斥的互动过程中,我们可以看到主要是乡村治理的几方利益主体之间的利益博弈在起作用,形成多方主体的利益博弈现象.本文的主要内容就是对这些博弈现象进行分析,找出博弈现象背后的原因,化解利益不平衡状态,最后找出国家政策失灵的根本原因以及国家政策顺利介入的方法。