提高国家文化软实力，建立现代公共文化服务体系是由党的十八届三中全会所提出的重要战略任务，是对党的十六大以来的高度总结和升华。为完成这个目标，必然需要供给更多更优秀的公共文化服务，只有进一步培育和发展文化类非营利组织，才能使建设现代公共文化服务体系的任务更好更快的完成，使我国的公共文化供给变得多样化。文化类非营利组织的发展，对于促进我国文化事业水平提高有着至关重要的作用和意义。尽管我国文化类非营利组织的发展已取得一定成绩，但由于起步较晚、历史和地理等因素、公共财政投入不足和管理制度的差异，与其他发达国家相比仍存在很大差距。　　为培育和发展我国文化类非营利组织，提出发展建议，需全面了解其发展历程、发展现状和当前面临的问题。本文以民办图书馆为例，研究其管理制度和存在问题。通过对“朝外街道图书馆”的深度访谈，获取充足研究资料，分析其不同的发展阶段和不同阶段面临的问题。并与美国文化类非营利组织的发展进行比较分析，获取成功经验，为我国文化类非营利组织的培育与发展提供借鉴和启示。　　实证结果表明，我国文化类非营利组织生存压力巨大，无论是数量还是质量，仍需进一步发展。在发展过程中出现了内外部监督机制不健全、政府激励与扶持政策不完善、缺乏长期发展路径、组织使命和目标偏离、志愿者失信等问题。为解决以上问题，首先政府需从宏观层面尽快建立健全法律体系，完善公共文化服务;深化体制改革，完善政府管理体制。同时从微观层面的各个环节入手，完善政府购买流程，提高政府购买质量;加强宣传力度，推动社会力量参与;培养专业人才，提高内部管理水平;建立行业协会，加强行业统一管理。