目前,我国经济发展面临增速下行压力,经济发展步入新常态,民航业作为国民经济重要部分,其增长速度相对放缓,民航业的发展也进入了新的发展轨道。在这种背景下,民航局在2015年民航工作会议暨航空安全工作会议中,明确提出要大力发展临空经济,并要求民航系统各单位、各部门要加快转变观念、积极调整思路、主动参与临空经济建设[1]。现阶段,相较于我国各地政府发展临空经济高涨的热情,民航相关部门和各地机场却表现的冷热不均,民航内部关于临空经济对民航业发展的重要性认识不统一,对自身角色定位不清晰。同时,地方政府作为临空经济主导者,在临空经济发展中过于关注地方经济增长,片面重视临空产业发展,忽略机场对于临空经济健康发展的重要性,造成机场周边稀缺土地资源浪费严重。针对此类问题,民航局如何制定有效政策措施,鼓励民航业积极参与临空经济发展建设,并且同地方政府一道共同促进临空经济发展,具有重要的研究意义。文章首先做了理论分析,依据临空经济发展的主要构成要素,建立了贯穿全文的临空经济“港-产-城”系统,并以此系统为理论基础,提出了民航局促进临空经济发展的三条路径,进而以博弈思想对民航局促进临空经济发展政策内涵作了解释;其次,通过大量搜集资料,文章对国外促进临空经济发展情况做了类比分析,并从民航视角归纳其借鉴经验;然后,文章借助调查问卷对我国临空经济发展情况进行了定性、定量结合的分析,从宏观、微观、中观层面归纳民航视角下我国临空经济发展问题,并用囚徒困境、帕累托效率最优、夏普利值等博弈思想和方法对这些问题做了实证分析;最后,文章结合民航视角我国临空经济发展环境,提出促进临空经济发展的政策措施。