新时代带来挑战与变革的同时,也为人民追求美好生活提供了机遇,农村留守儿童的发展是建设美好社会的重要组成部分。随着我国新时代的发展,农村留守儿童的发展也呈现出新形势和新诉求。即使近年来国家和各地方陆续出台一系列的法律规范和政策文件,但因为没有完善的制度框架把现阶段的法律法规和政策文件有机结合起来,形成相互协调、运行高效的制度体系,于是难以避免落入“钱穆制度陷阱”,始终无法实现农村留守儿童关爱服务体系的效能最大化。由此可见,构建能够有效适应农村留守儿童问题动态发展的制度规范是完善农村留守儿童关爱服务体系的应有之义,也是全面提升农村留守儿童可行能力和促进儿童发展的重要前提。当前政府和社会在不断探索创新农村留守儿童关爱服务的路径,许多特色实践在逐步成型。但学术界对农村留守儿童关爱服务体系的研究仍然比较薄弱,存在研究核心主题不够聚焦、研究结论存在偏差等问题,也少有学者从制度完善的角度来研究农村留守儿童关爱服务体系问题。不平衡不充分的城乡发展制度是农村留守儿童产生的根本原因,除此之外,国家管理和服务农村留守儿童的有关制度也是农村留守儿童关爱服务体系中的关键要素,对制度问题进行研究具有学术和现实的双重意义。在新时代的背景下,本文以可行能力理论为依托,审视农村留守儿童关爱服务体系的发展现状,从不同的维度深入剖析影响目前农村留守儿童关爱服务体系的完善空间,并借鉴制度主义和多中心治理理论,探索农村留守儿童关爱服务体系制度完善的现实路径。我国地域辽阔,各地农村留守儿童的情况千差万别,关爱服务体系的发展程度也有所不同。为深入把握所研究的问题,本文选取位处广东省粤北山区的清远市作为实地调查地区,清远的实践虽然不是我国最出色的,但却是新时代农村留守儿童关爱服务体系变革与制度创新的有益尝试,其中的成功经验和发展缺失都可为完善我国农村留守儿童关爱服务体系提供宝贵借鉴。农村留守儿童关爱问题千头万绪,制度完善是实践经验的总结,也是适应时代变化的理想选择。因此,不断推进农村留守儿童关爱服务体系的制度完善应成为关爱服务的重中之重,以提升农村留守儿童的可行能力、促进农村留守儿童的全面发展,同时也助力我国建设成为人力资源强国和现代化强国。