2019年3月15日,十三届全国人民代表大会第二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》,该法将于2020年1月1日起正式生效。“外国投资者”作为外资法体系下最基础的概念,对负面清单管理制度、信息报告制度、国家安全审查等行政监管和司法规制都具有重大影响。随着经济全球化与投资国际化,外国投资者的身份认定也越来越难,标准不统一。我国长期采用注册地标准为主,适用时也造成了诸多困境。此次《外商投资法》中大量出现外国投资者却未给予任何解释,这将会给后续的实施带来一系列不确定性。这就使得在后续配套规定中准确认定外国投资者成为必要。本文从我国外国投资者认定的现状出发,对外国投资者主体身份认定的相关问题进行分析,认为应引入实际控制标准认定外国投资者,尝试提出控制程度问题的解决方案。并对引入实际控制标准后,我国具体的适用对策作了探讨。除了引言和结语外,文章分为四个部分:第一部分对外商投资在中国的立法概况及外国投资者认定不明导致的困境作了介绍,注意到注册地标准给予外国投资者以及中国投资者极大的选择自由,也为外资管理法规的正确适用留下漏洞。第二部分分析了认定标准的理论学说及其他各国适用情况。第三部分从内部和外部两方面分析了我国确立外国投资者认定标准的考量因素。第四部分得出引入实际控制标准的合理性,梳理了中国现行法律中对“控制”的界定方式,并给出了关于控制标准的具体立法建议。最后尝试给出我国实际控制标准的适用对策。