海域使用管理是海洋管理的重要内容，而填海造地管理是海域使用管理的重要组成部分。因此，加强填海造地管理是海洋管理的要求和必然选择。填海造地管理离不开填海造地的法律制度建设，将管理的实践经验上升到制度建设的层面，才更有利于填海造地管理。因此，填海造地的法律制度研究，也就成为一个研究填海造地问题的重要课题。填海造地是完全改变海洋自然属性的活动。无论采取什么样的方式进行填海，填海区域内的物种、自然景观等，都将不可避免地遭受“损害”。我们能做的就是怎样把填海造地活动造成的“损害”降低到最小限度。而加强填海造地的法律制度建设，有利于规制填海造地活动，进而有利于保护海洋环境。基于以上认识，笔者从海域使用管理的角度出发，以“世茂御龙海湾”经营性项目为研究该问题的切入点，在分析相关法律文件的基础上，共分四个部分对全文进行阐述。具体论述如下：首先，本文探讨了填海中“海”的适用范围，针对“填海造地”术语在现实中运用不规范的情况，指出了“填海造地”术语的法律含义。在此基础上，阐述了我国填海造地的立法体系和主要的法律制度。在主要法律制度分析方面，首先，本文用图表的形式展现了我国现行填海造地法律制度的框架，接着，针对图表中反映的与本文论述相关的主要法律制度进行了阐述。其次，本文对“世茂御龙海湾”经营性项目做了简单的介绍，并以介绍案例为契机，对我国填海造地的成因进行了分析。针对案例，指出了我国填海造地法律制度中出现的问题。在成因分析方面，本文重点从海域使用意识的淡薄、利益驱动、宏观立法三个方面对其进行了论述。具体到法律制度存在问题方面，主要指出管理体制方面的问题、海域有偿使用制度中固定海域使用金征收标准的问题、填海造地审批制度中的“化整为零、拆分审批”和海湾内填海两个问题、权属变更制度中的换证时“是否应该缴纳土地出让金”和“是否应该等面积换取”两个问题。再次，主要介绍了韩国填海造地管理状况。诚然，在政治制度、文化传统上，韩国与我国有所不同，但是处理环境问题的方法、方式是无国界的。本文分别对韩国的管理体制、填海造地规划体系、海域有偿使用、填海造地的补偿、填海造地的审批、权属制度、法律责任等方面进行了介绍。接着，在对比我国相关情况的基础上，分析了韩国填海造地先进管理经验对我国的借鉴。最后，针对案例中存在的问题，在借鉴韩国管理经验的基础上，结合我国的国情，提出了完善我国填海造地法律制度的建议。针对填海造地成因分析中，存在的立法体系、立法理念、海域使用意识淡薄等问题，提出了成立专门的《填海造地管理条例》（或《围填海管理条例》）和确立我国填海造地管理原则的建议。另外，针对填海规划方面的问题，在借鉴国外经验的基础上，提出了自己的建议。总之，本文通过数据对比分析、实证分析、国内外法律对比分析、图表总结介绍等多种形式对填海造地法律制度问题进行了探讨，期望达到完善我国填海造地法律制度的目的。