20世纪七、八十年代在西方发达国家中以提高政府绩效为目标之一的新公共管理运动的开展，作为新公共管理主义重要手段的绩效评估理论和技术被广泛应用于政府部门，建设绩效导向型政府成为当前公共管理中的重要发展方向。但本人产生的一个疑问：绩效导向型政府，是有其特定含义的，若单从其名字可以看出其基本的取向，一般人都认为，建设绩效导向型政府，就是以效率为追求，是以各种技术手段为支撑的。那么，绩效导向型政府与现代民主之间是何关系?本文将关注的焦点放在“绩效导向型政府”和“现代民主”上，试图用所学知识将绩效管理理论和现代民主理论结合在一起研讨绩效导向型政府的价值取向。学术界尚未有此方面的专门研究，这个问题是思考题，是在问题没有想清楚、还不成熟的时候就尝试求解，观念先行，早点讨论也许会提炼出先行的观念，而写作目的在于以期能够带给绩效管理和现代民主的理论研究一定的意义和应用价值。 全文内容主要分为三大部分。 引言概述本文的写作初衷和该问题的研究现状。 第一部分为绩效导向型政府促进现代民主的良好动机。主要从两条线索出发，其一是对相关的概念(效率—绩效；效率—公平)进行辨析，概述绩效导向型政府的涵义及其特点，来分析绩效导向型政府的特点；其二是分析现代民主的涵义和民主行政的现实要求，得出结论：绩效导向型政府的基本理念与现代民主的精髓存在着内在切合，有着促进现代民主的良好动机。 第二部分分析了绩效导向型政府实践与现代民主的冲突；主要是三种冲突：其一，绩效导向型政府并非以一种民主的方式去实现有关的政府治理和公民的全部角色和责任，即实践中的政府忽略公民参与治理的伙伴角色，政府定位不准；其二，绩效导向型政府依赖市场交易模型，限制了积极治理和积极的公民权，即实践中的政府忽视了公民权的多种含义，实现手段非民主；其三，绩效导向型政府的努力主要是以制度或管理为核心，即实践中的绩效导向型政府的建设容易流于形式，无法实现其具体目标。 第三部分针对得出的绩效导向型政府与现代民主之间的冲突，提出了绩效导向型政府推进现代民主的有效措施：政府角度的多元共治与公民角度的公民参与。 结语部分对绩效导向型政府在民主行政中的前景进行展望，尤其是对中国现实情况