成都市城市公共交通供给中的财政投入绩效研究

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城市交通拥堵现状以及随之带来的大气环境恶化等问题是制约城市可持续发展的重要原因,大力发展公共交通是破解城市交通困境之道。研究公共交通供给中的财政投入绩效具有重要的意义,有利于提高公交服务效率、提升财政支出绩效水平、降低碳排放量,有效缓解城市交通压力、财政支出压力和大气环境压力。  公共交通具有非竞争性和排他性,属于准公共品,且同时具有正外部性和社会公益性,因此财政对公交供给具有不可旁推的投入责任。目前成都市对公交供给采取由公交企业根据经营情况申报,财政据实拨付补贴的投入方式,缺乏对资金绩效性的评价,导致投入资金使用效率不够高,未完全实现应有的效果。本文以成都市公交供给中的财政绩效为研究重点,在借鉴现有研究成果的基础上,对公交补贴核定中引入绩效评价进行了分析和研究。  论文阐述和分析了公交具有的基本经济特征,从供需均衡和帕累托改善的角度分析了财政公交补贴的效用,说明了财政对公交投入的必要性。介绍了财政对公交企业投入的具体方式,重点讨论了公交补贴的范围,分析了当前我国各城市普遍采用的5种公交补贴核定方式各自的优缺点。介绍了成都市公交发展情况和财政投入情况,印证了财政投入对促进公交行业发展的重要作用。指出了目前成都市采用的公交补贴核定方式存在的问题,以及在公交补贴核定中引入绩效评价的好处。同时,对成都市目前的公交补贴绩效评价工作开展情况进行分析,针对不足之处,逐一探讨了公交补贴绩效评价的参与方、指标体系构建、评分标准设定三个方面,最终为成都市开展公交补贴绩效评价,并运用于公交补贴的核定提供了一条可行的路径。  在对评价参与方的论述中,引入了“委托—代理”理论,分析了在公交供给中,乘客、政府、公交企业三者间存在的双重“委托—代理”关系和各自利益诉求的不同,指出在公交补贴绩效评价中,应当由同时扮演一级代理人和二级委托人双重身份韵政府作为主导,承上启下,组织乘客和公交企业共同参与到公交补贴绩效评价工作中来。在指标体系构建中,根据项目管理理论,结合在软性评估中广泛使用的“3E”原则,构建了成都市公交补贴绩效评价指标体系框架。按照全面性、重要性、可比性等要求,参照成都市其他财政支出绩效评价指标,并充分考虑公交补贴的特殊性,独立创建了成都市公交补贴绩效评价指标体系。在对具体指标赋权上,选择了在处理定性和定量相结合问题上具有优势的层次分析法(AHP法)。通过对指标体系递阶层次结构进行分析,按照1-9级量化标度层层两两比较的方式来对具体指标做出处理,有效地对指标权重进行了量化。在评分参考标准选择上,建议从激励成都市公交发展的角度出发,考虑将已经进入“公交都市”创建名单的城市作为对成都市公交补贴绩效评价的比较标准。在具体的计分方法上,采用功效系数法,用统一的标准对各类型指标进行转化,有效降低单一标准评价而造成的评价结果偏差,更客观反映公交补贴绩效情况。
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