中国社会正面临着农业结构调整,大量农民进城打工,农地撂荒现象严重,土地浪费严重。位于广东珠三角地区的肇庆市,土地、农林资源丰富,农业生产稳步发展,但存在土地流转速度慢、频率低的问题,显示出农户更习惯于采取分散、单一经营。为了解决土地资源的利用配置效益低下的问题,实现农业的规模化和产业化,必须深入了解农村土地流转现状及当前问题,并提出关于规范第一产业中土地流转相关的政策建议,保障第一产业资源能够高效地被使用。本文将对肇庆市内农用性质的土地流转问题进行研究,并探讨农户在该问题上的意向及一些关键的因素。范围包括肇庆市下属八个城区,本次研究共发放问卷207份,具备研究意义的192份,有效率为87.27%。研究发现,土地流入的方式以租赁为主,目的是通过种植经济作物、种植粮食作物和种植水果等增加经济收入,多数采取口头协议的形式转入土地,接近60%会随时中断合同,信用风险较高;过半数的受访者认为转出的最直接原因为“青壮年劳动力到市区或其它城市打工”。与土地转入情况不同,超过80%不会随意中断土地流出合同,信用风险较低。总体来看,肇庆市土地流出的原因是劳动力主导,即家庭劳动力不足;土地流入的目的是经济利益主导,即存在客观的收益。同时,在土地流转过程中,肇庆市存在着发展缓慢、不规范、中介机构发育滞后以及政府工作不到位等问题。针对以上问题,本研究认为政府需要加快农村土地改革步伐,完善农村土地流转机制,通过市场方式提供中介服务,引导其为农户提供土地流转的信息与咨询服务;进一步规范土地流转合同,提高农民合同意识,引导其合理利用法律途径维护自身权益;积极引导农户发展以农地为股本股份合作制,许可部分地方尝试组建合作社。