我国自1998年实施积极的财政政策以来，国债规模日益扩大，国债政策已成为中央政府进行宏观调控的重要手段，成为国家财政政策和货币政策的重要传导工具。但是，作为公债构成部分的另一部分，即地方公债问题却没有受到应有的重视，不仅在理论上探讨不够，而且在实践上被划为禁区。因此有必要对地方公债问题进行理论研究。发行地方公债是我国经济发展的紧迫需要。从实际情况看，地方政府担当了经济发展的主体，而地方政府各种债务堆积如山，隐性风险已相当突出。如果允许地方政府公开、规范地发行地方公债，不仅可以达到清理地方债务的目的，而且可以达到增加地方财政透明度，规范地方政府的投融资行为的效果。因此，发行地方公债可以为地方公用事业的发展提供正规的融资渠道，有利于减轻中央财政压力，防范地方债务危机。本文的主题就是在公债理论分析的基础上，探讨目前在我国发行地方公债的必要性和可行性，确定发行地方公债应遵循的原则，提出地方公债制度设计的初步设想，以及发行地方公债要处理好的关系，提出我国现阶段发行地方公债的基本制度框架。本文的内容主要包括：地方公债的发行制度、地方公债的流通机制和中央政府对地方公债的监管。本文的主要工作从我国地方财政的实际情况出发，在借鉴国债和美、日地方公债先进经验的基础上，从我国的具体国情出发，探讨目前在我国发行地方公债的必要性和可行性，确定发行地方公债应遵循的原则，提出地方公债制度设计的初步设想，以及发行地方公债要处理好的关系。本文提出了一个我国现阶段地方公债的基本制度框架。从地方公债的发行、流通和监管三个方面对现阶段我国地方公债进行了初步的设计。