潜规则在我国盛行已久，它以实现私益最大化为目的，严重消解正式的法律制度，阻碍法治社会的建设，并影响人们对于法治的信心。鉴于潜规则的巨大危害性，我们应对其进行深入分析，以找出理性应对之策。本文主要运用法社会学和分析实证相结合的方法，对潜规则进行了一分为二的分析，指出既要看到潜规则的消极功能，也要看到潜规则的积极功能，应该根据潜规则不同的功能类型采取不同的治理方式。本文分为五部分。引言提出要理性务实的看待和治理潜规则。第一章，分析了潜规则的定义、特征及与相关概念的关系。文章指出潜规则主要是指在某一阶层或小团体中通行的，以权力和利益为中心，违背正式法律制度或者主流道德的一种隐蔽存在的社会规范形式。它具有四大特点。潜规则违反法律，但又可以填补法律的漏洞。它与民间规范存在很大的差异，但也有共同之处。第二章，探讨了潜规则的存在根源。分别从利益、权力、法律、历史文化传统这四个方面进行了分析。第三章，对潜规则的功能进行了分析。首先介绍了学界有关潜规则的“善恶之争”，其次分析了潜规则的两种功能——消极功能和积极功能，最后提出要正确对待潜规则。第四章，提出了潜规则法治化治理对策。针对潜规则的消极功能，提出应从通过宪法建立分权体制，建立强有力的监督体系，提高立法水平，大力发展市场经济，塑造现代法治文化入手，采取综合性的治理对策予以遏制。针对潜规则的积极功能，提出应采取相应的改造、吸收和保留的对策。结语重申了文章的主题。指出应根据潜规则的消极功能和积极功能分别采取相应的治理对策，最终实现潜规则的善治。