2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中首次提出宅基地资格权。由于“农户资格权”并非现行法上的权利概念,而文件既未对“三权分置”之权利构造作出具体阐释,与资格权相关的配套法律规范也没有列明,因此造成实践中出现了资格权落实困难、受侵害无从救济等问题。任何权利一旦无法得到法律的保护就无从称之为权利,资格权制度构建对于进一步开展宅基地“三权分置”具有理论和实践上的积极意义。本文正文包含三个部分:第一部分,宅基地资格权的政策背景及典型试点地区的实践现状。通过梳理与资格权相关的政策文件,解读政策意涵和制度目标。整理了浙江义乌、山东平度、云南大理、贵州湄潭、江西余江五个典型试点地区的实践情况,分析上述地区在宅基地改革中出台施行的政策,梳理了各地有关资格权主体认定和权利实现等方面的具体做法。第二部分,总结试点实践中存在的困境及其制度根源。首先总结了各地宅基地改革试点实践中存在的对于宅基地资格权和宅基地使用权的关系、资格权内容、资格权主体等方面的种种分歧,进而追根溯源,对引起这些分歧的制度问题进行了分析,包括:资格权的法律性质及内涵规定不明、集体经济组织成员认定缺少统一标准、“户”的概念界定尚不清晰、以及农村居住保障制度、宅基地管理制度存在的缺陷、法律规定之间的矛盾可能侵害资格权等。第三部分,提出化解资格权制度实践困境的对策建议。共包括七个方面:一是明确宅基地资格权的法律性质;二是厘清宅基地资格权的权利内涵;三是优化主体认定标准和管理方式;四是完善宅基地资格权的确权程序;五是拓宽资格权行使的方式和范围;六是稳步探索资格权自愿退出机制;七是完善宅基地资格权的保障制度。