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在全面建设和谐社会时期,如何提升公共服务水平、提供更多更好的公共物品来满足广大基层人民群众日益增长的需求,成为政府急需解决的重要课题。公共物品按地域和受益范围分为全国公共物品和地方公共物品,其中地方公共物品更普遍。伴随着中国财权和事权下放的分权改革逐渐深入,公共物品供给与服务也主要由地方政府供给。在中国,由于中央政府和地方政府事权财权不对等、转移支付制度不完善等制度原因以及地方政府自身供给模式的单一化导致地方政府未能有效供给公共物品。因此,结合中央制定的发展方针和政策研究地方公共物品供给相关问题,就显得尤为迫切和必要。
本文在分析中国的基本政治体制和经济发展现状基础上,认为应从新的供给方式即构建中国地方公共物品多元化供给模式入手来解决上述问题。
首先,基于公共治理理论,地方公共物品多元化供给网络存在三个要素:(1)多元参与主体:政府、私营部门、第三部门;(2)有效的沟通对话机制;(3)互动的合作竞争供给模式。构建以政府指导,私营部门和第三部门等多元主体积极参与,以有效的沟通对话机制为纽带,形成多样化合作竞争供给模式的地方公共物品供给网络。
其次,本文分析了中国地方公共物品多元化供给的必要性和可行性,必要性--现有单一供给模式不能实现有效供给;可行性--国外多元供给改革成功经验的启示以及中国市场经济和社会制度的发展为多元供给网络发展提供了基础。
最后,依据地方公共物品多元供给网络的要素分析,构建一个适合我国的多元化供给模式。通过对地方公共物品的界定与分类,确定相对应的多元供给主体的独自供给以及合作竞争供给的范围,并区别其供给特征、能力及制度需求特征:形成多样化的互动供给模式,如BOT模式、TOT模式、PPP模式等;针对供给的模式特征以及能力、制度等需求辅助以有效的沟通对话机制,如中介组织、听证制度、咨询机构,以及供给模式有效运行的法律政策保障。