农业是弱质性产业,在市场经济条件下,既要面对自然环境变化的风险,又要面对市场供求变化的风险。同时,农业又是人类和国民经济其他部门生存发展的基础。农业的这种弱质特性和重要地位,决定了任何一个国家都有必要对农业实施一定程度的保护和支持政策。对于中国而言,农村经济发展滞后,农业基础薄弱,农民收入增长缓慢,解决三农问题已经成为国家建设发展中的重中之重。在新形势下,中央提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。从国际经验上看,在增加农村资金投入方面,除了财政中的农业支出外,设立农业政策性金融机构,通过农业政策性信贷投入支持农业和农村经济建设,是比较普遍和有效的做法。中国农业发展银行作为我国唯一一家农业政策性金融机构,自1994年成立以来,一直以贯彻落实国家农业产业政策、服务三农为己任,在促进我国农业和农村经济发展上发挥着重要作用。在社会主义新农村建设的历史时期,中国农业发展银行更是将办行方向定位在“建设社会主义新农村的银行”上。但由于我国农业政策性金融诞生较晚,发展时间短,中国农业发展银行还面临着许多内外部问题。如何改革农业发展银行的弊端,有效支持新农村建设,在保障国家粮食安全、推进农业产业化发展和农村基础设施建设等方面起到应有的支柱作用是亟待解决的问题。本文运用理论分析论证了农业政策性信贷投入对农村经济增长的影响;运用纵向比较和横向比较相结合的方法分析研究了农业发展银行面临的主要问题;运用理论分析与政策应用研究相结合的方法研究探索了农业发展银行在新形势下应该采取的改革措施。