近年来，随着我国报纸全面推行“事业单位，企业化管理”的运行模式，中国报业逐渐走上了产业化发展的道路，报业进入了一个非常迅速的发展期。在这样的大背景下，中央级大报和省级报纸依靠传统的官办资源，多数都实现了成功转型。而作为最低一级的地市报，资源有限，市场竞争日趋激烈，产业化步伐较慢；再加上大多数地市在组织机制、运行机制、采编机制、发行机制等的不灵活，缺乏足够的市场导向，陷入了进退两难的局面。 地市报突围已成为全国地市报研究的重要问题。从大的方面讲是分三个层次进行：一是从改善外部环境，积极拓展外部市场。二是从改善内部机制，苦练内功入手，在组织机制、运行机制、采编机制和发行机制等方面进行有益探索。三是寻求政策环境的突破，报业转企。但由于外部竞争和“事业单位、企业化管理”政策环境都难于改变的情况下，实现内部管理体制的最优化就成为地市报发展的次优选择。 本文从地市报的发展现状和地市报面临的诸多困境入手，通过对东莞、烟台、徐州三家报业管理体制的分析研究，力图在管理体制方面为地市报突围找到一些规律性的方法和路径。