城市经营是指运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地)、人力作用资本(如路、桥)及其相关的延伸资本(如路、桥冠名权)和其他经济资源要素等进行集聚、重组和营运，即将城市可以用来经营的各种资源资产化，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，以提升城市价值，实现城市的有形和无形资产的保值增值。 在我国，随着市场经济的不断深化，一方面政府拥有了较多的对地方国有资产的控制权和决策权，对城市要素优化配置成为可能；另一方面，我国的城市化和城市管理进入新的发展阶段，城市政府不得不面对城市化加速发展带来的城市规模快速扩张与城市建设资金相对不足的矛盾，城市经营在这样的背景下越来越多地出现。 虽然近年来我国的城市经营实践内容越来越丰富，但目前关于城市经营的研究还处于概念泛化阶段，进展缓慢。我国的城市经营实践领先于理论，在实践上取得了很多成果，但是理论严重滞后于实践。关于城市经营的一些基本概念如城市经营的基本概念、经营目标、经营内容和经营方式等学术界有着激烈的争论。与此同时，城市经营已经成为我国众多城市政府的现实行为，各地城市都在按照自己的理解进行城市经营。 本文从研究背景入手，分析了本文的研究背景在于我国出现的城市经营热，并指出我国城市经营理论研究滞后于实践，需要加强理论研究指导实践。探讨工国内外城市经营的背景和内涵，并指出城市经营的范围。通过对国内外城市经营理论与实践的比较，提出了两者之间的明显差距，同时对造成这一主要差异的原因进行分析，由此提出国外城市经营理论与实践对我国的若干重要启示。分析了我国城市经营中存在的主要问题，并分析了其成因。并以南京市为例，结合南京“十一五”规划和南京城市规划分析了南京的城市发展战略和未来城市发展计划，并提出了相应的策略建议。