中国参与全球气候治理的挑战及应对措施

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全球气候及生态环境的急剧恶化,对人类社会的政治、经济、社会领域造成了巨大影响,气候问题已经成为摆在全人类面前的亟须治理的全球性问题,需要各国共同面对。在此背景下,中国对于气候问题保持着密切关注,并且结合自身的实际情况逐渐参与到全球气候治理中,肩负起大国应有之责,担当之责,为应对全球气候变化做出自己的努力。本文从三个方面展开分析,首先是中国参与气候治理的原因,过程和现状。其次,从国际、区域和国内三个层面发现问题,并总结出现阶段中国参与全球气候治理所面临的挑战。最后,根据现阶段面临挑战的分析给予相应的应对措施。中国在全球气候变化问题上的参与大致可划分为三个时期:第一阶段是1992年—2007年的谨慎参与阶段,中国基于本国国情,反对以美国为首的西方资本主义国家提出的强制减排目标,在保障自身发展利益的前提下参与全球气候治理;第二阶段是2008年—2014年的主动参与阶段,随着国内经济转型以及人民参与治理意愿的提高,同时为满足中国在国际社会的需要由谨慎参与转向主动参与;第三阶段是2015年至今的积极引领阶段,随着中国国际地位以及国内气候治理水平的提高,为进一步提高应对气候变化的能力,在国际社会构建负责任大国的形象,从主动参与逐渐转向积极引领。中国随着参与全球气候治理程度的不断加深,逐渐也面临了诸多的挑战。国际层面:主要是各国利益分歧,即发达国家与发展中国家之间的矛盾、短期利益与全人类利益的冲突、不平等的全球气候变化治理体系以及后疫情时代大国竞争与博弈的加剧。另外,西方发达国家在气候变化治理中居于主导地位、发展中国家难以参与规则制定。上述问题直接造成了治理行动的碎片化。区域层面:主要是传统安全观制约、各国发展水平存在较大差异以及历史传统的制约。国内层面气候变化治理的相关法律不完善、传统高排放高污染产业转变为绿色产业、中国气候治理领域话语权的缺失及后疫情时代国内碳排放量的增加。在此背景下,针对中国如何应对如上挑战提出国内、国际和区域三个层面的应对措施。在国际层面,主要包含三个方面:一是推动缔约国从零和博弈走向合作共赢,这要求气候参与主体间加强交流,坚持和平发展理念推动人类命运共同体的构建;二是促进建立公平合理的全球气候治理制度,健全全球气候治理机制和构建人类气候命运共同体;三是加强气候治理主体合作,各国坚持“共同但有区别的责任”原则,奉行与其他主体合作共治的多边主义原则。在区域层面,推动构建完善的区域气候合作机制:发挥区域内大国作用,构建国家、区域与国际机制三层联动机制;推动生态绿色的“一带一路”建设。在国内层面,需要改进国家的气候治理方式:从长远布局推动低碳发展、完善绿色法律体系、增强中国在气候治理领域话语权、动员社会力量形成减排合力。
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