人民政协作为中国特有的政治制度、特有的政治机构已存在51年。但是，我国历部宪法均未明确规定人民政协的法律地位。如何认识、确立和完善人民政协的法律地位，是法学研究中的一个重要的现实问题和理论问题。然而，目前学术研究尚显不够。本文从梳理人民政协法律地位的发展脉络入手，分析了其现实中的运作形态和政治功能，对人民政协与社会团体的差异进行了比较研究，并从人民政协是中共会同社会各界人士协商建立，其权能来自于宪法惯例，套用国家行政级别、由人事部门定编，领取财政工资、依靠财政经费维持日常运作等四个方面论证了人民政协是国家机关，而非社会团体。文章进一步分析了人民政协与其他国家职能机关的迥然不同，从咨询、监督、建议是人民政协三大职能的具体化，人民政协具备咨询、监督、建议的充分条件与优势和人民政协建言立论、筹议国是的工作实践及成就等三个方面论证，得出人民政协是国家咨询、监督、建议机关的结论。最后，文章就如何完善人民政协的法律地位进行了一些理论探讨。