【摘 要】
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人民政协作为中国特有的政治制度、特有的政治机构已存在51年。但是,我国历部宪法均未明确规定人民政协的法律地位。如何认识、确立和完善人民政协的法律地位,是法学研究中的一
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人民政协作为中国特有的政治制度、特有的政治机构已存在51年。但是,我国历部宪法均未明确规定人民政协的法律地位。如何认识、确立和完善人民政协的法律地位,是法学研究中的一个重要的现实问题和理论问题。然而,目前学术研究尚显不够。本文从梳理人民政协法律地位的发展脉络入手,分析了其现实中的运作形态和政治功能,对人民政协与社会团体的差异进行了比较研究,并从人民政协是中共会同社会各界人士协商建立,其权能来自于宪法惯例,套用国家行政级别、由人事部门定编,领取财政工资、依靠财政经费维持日常运作等四个方面论证了人民政协是国家机关,而非社会团体。文章进一步分析了人民政协与其他国家职能机关的迥然不同,从咨询、监督、建议是人民政协三大职能的具体化,人民政协具备咨询、监督、建议的充分条件与优势和人民政协建言立论、筹议国是的工作实践及成就等三个方面论证,得出人民政协是国家咨询、监督、建议机关的结论。最后,文章就如何完善人民政协的法律地位进行了一些理论探讨。
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