作为城市基层治理中的重要主体,街道办事处在城市基层治理中发挥着至关重要的作用。一方面,街道办事处作为上级政府的派出机构,承接上级下达的行政任务,并接受相应的绩效考核。另一方面,街道办事处作为任务型组织,为公众提供相应的公共服务。同时,街道办事处需要针对公众诉求,成为民众与上级职能部门之间的沟通桥梁。可见,街道办事处在城市基层治理中承担责任重大,但在实际的治理过程中街道办事处也面临诸多矛盾:权力与责任不对等,政策要求与现实背离等。最早针对街道办事处的管理条例已被废止,迄今为止全国暂未出台统一性质的法律。近年来,基于行政体制改革的背景,部分特大城市和副省级城市已经陆续出台街道办事处管理条例。上述矛盾反映出政策制度的优化点,而在厘清矛盾的基础上,街道办事处也需要明确角色定位,从而在后续的实践过程中依据基层治理的形势,有的放矢地作为。本文共分为五章。第一章为绪论,针对街道办事处角色定位的相关文献进行梳理与总结,回顾管理学中的组织行为学、社会学中的角色理论。同时梳理当前国内和国外的基层治理实践经验。第二章为街道办事处角色定位影响因素阐述,在前述资料的基础上,提炼出街道办事处组织行为的影响因素,构建街道办事处角色定位的分析框架。不同地域的街道办事处面临的实际问题具有一定共通性,也受相似的因素影响。第三章为辽宁省本溪市M区G街道办事处和X街道办事处角色实际情况概述,包含G街道办事处和X街道办事处的基本情况、M区的街道办事处实绩考核方案介绍、G街道办事处和X街道办事处角色定位实践、G街道办事处和X街道办事处面临的治理问题及原因分析。第四章基于前述的两个案例进行街道办事处角色定位分析,包含街道办事处的任务目标、街道办事处角色定位模式分析。第五章为街道办事处改革路径建议,从街道办事处的权责、公共服务能力、政策规范优化、沟通机制提升和资源五方面提出城市基层治理中街道办事处可遵循的路径。