乡镇政府是农村经济建设和社会发展的组织者，肩负着引领广大群众全面建设社会主义新农村的重要职责。随着我国农村税费体制改革的不断深入，政府职能由管理型向服务型转变，现行乡镇管理体制已不适应新形势的要求，严重阻碍乡镇机构的有效运行和农村经济的发展，乡镇机构改革势在必行。但同时也要看到，乡镇机构改革是一项复杂的系统工程，面临的问题多，难度和阻力很大。本文运用公共管理学相关理论和分析工具，联系实际，重点对河南省乡镇机构改革的实践进行了分析研究。乡镇机构改革只有科学定位乡镇职能、精简机构、减少领导干部职数、根据乡镇职能进行人员分流等，才能切实达到改革目标，避免再次步入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。本论文主体共三部分：第一部分：乡镇体制与乡镇机构改革的一般性分析。本部分分析了我国乡镇体制的形成与发展，以及我国当前的乡镇体制状况，从而提出乡镇机构改革的必要性。对乡镇机构改革的几种主要研究进路作了阐述，并进行了利弊分析。第二部分：河南省乡镇机构改革的实践与问题分析。本部分首先对1998年和2001年的乡镇机构改革进行简单回顾，然后重点分析了2005年乡镇机构改革的背景、内容及存在的问题。第三部分：完善河南省乡镇机构改革的对策建议。本部分对乡镇机构改革的目标取向和指导原则，以及乡镇机构改革的重点和难点进行了分析，指出我国乡镇机构改革的重点是职能转变，难点是人员分流，并在此基础上提出了解决这些问题的对策建议。