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改革开放以来,我国市场经济高速发展,社会进入转型时期,各种社会矛盾日益加深,贫富差距不断拉大,不利于我国繁荣稳定局面的形成;大型自然灾害时有发生,仅2008年雪灾、汶川大地震,致使相当一部分人生活陷入困境;受国际金融危机的影响,出现农民工务工收入减少,增收困难,下岗失业人员增多,城乡困难群众增多的情况;“重民生、促和谐”作为政府工作必须把握的原则在近年来历次中央政府工作报告中都反复强调。这就要求政府转变行政理念,树立起保障人权和服务行政的给付理念。行政给付一方面能够保障公民享有基本的生存条件,为人们