民生问题关系到最广大人民群众的切身利益，也是我国党和政府放在首位的工作任务。当今社会，人们越来越关注教育资源分布不均、收入差距越来越大、就业失业现象严重、医疗技术水平整体不高、社会保障无法普及这五个现实问题。十八大会议中强调重点推进“大力促进教育公平”、“健全全民医保体系”、“推动多渠道就业”、“深化收入分配改革”、“全面覆盖城乡社会保障体系”，这五大措施体现出党和政府“以人为本”的执政理念。因此民生政策的制定成功与否，不仅关系着习主席关于“中国梦”的实现，更关系着最广大人民群众的根本利益。而县级政府在我国行政管理体制中占有重要位置，它作为我国一级行政建制，起着承上启下的重要作用。一方面贯彻和执行中央和省市政策方针，另一方面也负责本行政区域内的行政事务，对统筹城乡经济的发展、文化的繁荣和社会的稳定起着重大的作用。改革开放推动了社会主义市场经济的深入发展，我国地方经济日益复杂，利益结构主体也日益多元化，这些因素都导致了县级政府行政职能职责压力剧增，因此县级政府在日益复杂的决策环境下如何推进协商决策模式的发展，是目前县级政府需要应对的重大课题。协商民主是20世纪90年代以来在西方政治学界兴起的一种民主理论，一般认为协商民主是传统民主模式的复兴与发展，是对现有的民主制度进行比较考察，探讨超越代议制民主局限的结果。从以投票进行多数决定的代议制民主向以对话、共识为中心的协商民主转型，以弥补民主选举、多数决定而产生的制度缺陷，顺应了当前社会政治体制的进步，基于民主理念的协商性价值偏好和由此产生的协商决策程序与制度运作体系，即为协商决策模式。它是决策主体从协商的角度探究公共决策过程并有效解决其中协商与决策相结合问题的一种模式，因此将协商决策模式运用到县级政府民生政策制定中，无疑具有重要的理论意义和现实价值。通过以上分析，本文总体结构包含四个主体部分。第一个主体部分是对县级政府及民生政策制定相关理论进行阐释，同时对政策制定模式的主要类型进行分析；第二个主体部分是阐述协商决策模式的内涵及表现形式，主要分析将协商决策模式运用于县级政府民生政策制定的几种形式；第三个主体部分则是运用实证分析方法举例江苏省启东县政府“7.28”事件，并探讨当前县级政府民生政策制定中协商决策模式缺失的原因，确定本文的问题取向；第四个主体部分是通过协商决策模式的深层次的研究，探讨构建县级政府民生政策制定的优化路径。