改革开放以来,我国的经济社会取得了长足发展的同时,税收事业也快速发展。但税收收入的快速增长中也内藏着隐忧,主要表现为税收征管适应不了经济的发展要求,税收征收成本高,税收征收率低,税收流失现象严重,等等。同时,我国在税收管理方面的理论研究又不足,传统的税收管理面临着巨大的挑战。面对挑战,理论界和实务工作者逐步认识到加强税收管理的重要性,纷纷加大对税收征管的分析和研究。众所周知,发票,是指在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中,开具、收取的收付款凭证。它是经济业务活动或者其他经营业务活动过程中,记载业务往来内容,凭以收付款或者证明资金转移的书面证明。但作为商品流通凭证的发票,一直没有一种有效的办法对其进行跟踪监督管理,这不仅使得对于发票流通的某些真实状况缺乏了解,而且在税收征管工作中也存在购买和使用假发票、非法倒卖真发票、纳税人虚开发票金额、消费者不索要发票的免开发票、不上税等问题。为适应市场经济发展,加强税收征管、堵塞漏洞、保护合法经营、防范和打击利用发票偷逃税款的违法行为,实现以票控税的科学征管目的,一些地方税务局不断地开始实施发票改革——推广有奖发票制度。’本文在系统地论述了有奖发票制度形成的基本理论基础上,简要研究我国有奖发票制度的发展过程,并对我国有奖发票制度改革的影响因素和现实问题进行了分析。同时,对我国有奖发票制度的政策效果进行分析评价,最后针对我国有奖发票制度的完善提出了相关的建议。本文主要内容共分五个部分。‘第一部分是导论。主要介绍本文的写作背景、研究方法、研究的理论意义和实践价值、相关的文献综述、以及内容和结构的安排。第二部分是有奖发票制度在我国的实践。本部分分为三个组成部分。首先分析了有奖发票制度制定的初衷：有奖发票制度能够激发消费者参与护税的热情,能够节约税务机关的监督成本,能够规范纳税人依法纳税的行为。然后,介绍了有奖发票制度的发展及其在我国的实施情况。最后,针对有奖发票制度的实施情况的反馈得出当前我国有奖发票制度所面临的一系列的问题。为深入分析有奖发票制度的政策效应提供事实依据。第三部分是有奖发票制度的作用机制。本部分是全文的理论基础部分,主要是从两个视角分析有奖发票的作用机理。第一,基于福利经济学的视角。有奖发票制度是通过约束商家的行为,进而影响到全社会的福利水平的原则出发的,并不是基于消费者或者商家等私人或者小团体的利益出发的。在社会福利最大化的原理上讲,这一制度是最优的选择。第二,基于博弈论的分析。有奖发票制度通过变税务机关与纳税人之间的博弈为税务机关’、消费者与纳税人之间的联盟博弈来发挥其应有的作用。通过两个博弈的对比分析可以看出,在有奖发票制度推出后,消费者在几乎没有成本的情况下就会获得既定的收益。这一制度在返利于消费者的同时有效的掌握了商家的经营情况。这也是有奖发票制度能起作用的根本原因。第四部分是有奖发票制度政策效应的实证分析。本部分为全文的实证分析部分。首先,对有奖发票制度实施前后的政策效果进行实证分析,通过建立虚拟变量线性影响因素分析模型来分析有奖发票制度的政策效果。并结合相关行业的产值与营业税收的数据来分析政策的影响程度及作用效果。同时,假设这一政策及时的推广,即若在更多的行业推广、以及在其他省市地区多个行业推广,效果会如何?营业税会增加多少?其次,通过问卷调查与实施对政策效果进行反馈,并对结果进行简单的分析。得出一些结论性的观点,比如什么时候消费者不愿意索要发票了,经营者发明出一些什么时候点子来规避发票了,等等。然后,对有奖发票的成本进行了实证分析。因为有奖发票制度给商家带来的成本不仅包括应纳税收的成本,还包括发票印制本身的成本以及办理购买发票发生的额外成本。通过对有奖发票的成本分析,来粗略的分析商家的税收负担问题。最后,得出政策效应的结论,对有奖发票制度的政策效应做一个全面的归纳。第五部分是有奖发票制度未达到预期政策效果的原因与对策建议。有奖发票制度政策效果未取得预期政策目标的原因有很多,归纳起来主要有：(1)制度本身的问题。主要是指制度本身的激励效果有限、有奖发票成本较高、发票的中奖率较低、监管不力等多方面的原因。这些原因在很大程度上影响了政策效果的发挥。(2)社会公众的有限理性。表现为消费者与纳税人都基于短期利益作出相关决策,而忽略了长期来看,税收遵从会对社会福利水平有显著的提升作用。(3)税收各环节中存在的信息不对称现象。由于在制度执行过程中税务机关和商家之间依然存在信息不对称的现象。即税务机关无法准确预知商家与消费者之间是否结成利益联盟,致使税务机关不能准确的掌握商家的营业状况,只能以有限的信息资源进行决策,其结果必然为次优决策,影响到政策的预期效果的实现。(4)行政体制本身带来的负面影响。当前,由于我国行政体制等多方面的原因,纳税人的税收收入在使用时不公开、不透明,存在大量的贪污、腐败、挪用等情况。相反,政府依靠税收收入提供的相应的公共产品与公共服务数量及其质量都无法与与日俱增的社会需求相适应,税收使用情况及不规范。税收使用的情况令依法纳税的商家和依法护税的消费者感到失望,丧失了他们维护税收制度的信心。(5)税务机关的宣传力度不够。由于有奖发票的适用范围较窄,税务机关对此制度的宣传力度较小。消费者对这项制度认知程度不够,没有充分认识到制度赋予自身的权利以及如何维护自身的权利。这也是消费者索要发票积极性不高的一个原因。全文最后对有奖发票制度的发展提供了相关的对策建议。从长期来看,有奖发票制度自身的缺陷注定了有奖发票制度是一个过渡性的制度。随着相关制度的不断落实和完善,有奖发票制度将会淡出人们的视野。取而代之的将会是税控收银机的推广普及、交易电子化程度的提高、以及社会公众的纳税意识的提高。短期来看,由于有奖发票制度的作用效果还是显著的,鉴于面临的种种问题,可以考虑从以下几个方面入手来完善这一制度,进而提升其政策效果：(1)考虑将税控收银机和有奖发票制度结合起来,推广有奖机打发票。通过税务机关的强制推行和消费者的有效监督,使商家能够逐步过渡到使用税控收银机的阶段。(2)加大违规处罚力度和举报奖励制度,同时提高发票防伪性能。从根本上加大商家偷逃税收的成本。从而约束商家的纳税行为。(3)加大中奖面同时提高这一制度的趣味性,进而提高消费者的参与热情,瓦解商家与消费者组成的联盟。(4)赋予消费者以更大的权力,当商家不按规定使用有奖发票时,消费者有权力去维护自身的索取发票的权力。(5)考虑到发票印制成本,建议取消小面值有奖发票,以降低纳税人的税收负担,提高其税收遵从度。(6)加大宣传力度,使社会公众对这一制度有清楚的认识