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公民参与作为一种行政理念和行政实践受到了越来越多的公共行政理论者和实践者的关注，然而现实中真正的公民参与却并不常见。如何让公民参与起到实际的作用，关键在于理解政府对某一议题的公民参与策略选择以及为什么会发生策略改变。运用案例研究方法，本文研究了公民参与“从告知到授权”的两个典型案例。研究发现传统行政模式下缺乏公民参与的政府决策受到了公民的抵抗并引发了一些社会矛盾，在外部政治压力和相关政策支持等因素的作用下，政府在决策中逐步引入公民参与。政府在对公民参与的策略选择中，区分了不同议题的性质，采取了不同的公民参与机制。