当前我国已进入城镇化的高速发展时期,城镇化发展和农村土地流转是一种双向、动态的关系,新型城镇化的特点是用地和聚人,土地是农民最基本的生产资料,农村土地流转为新型城镇化的发展提供了便捷的条件,土地流转的规模制约着新型城镇化建设的速度,因此,农村土地流转规模和速率日益成为新型城镇化发展制约因素。在保证土地用途不改变的原则下,处理好城镇化和土地流转的关系,对新型城镇化建设和农村经济建设具有双向作用。本文通过对中国土地流转现状和政府在推进土地流转中的具体行为以及政府行为取得的成效进行分析,结合对山东省寿光市的土地流转进行实际调查研究,从宏观政策制定、经济调节、社会保障要素三个维度对政府行为进行衡量,研究政府行为对农村土地流转的影响。本文通过研究农村土地流转中的政府行为,对当今政府转变职能和推进农村土地流转,深化农村土地改革,建设现代化农业具有一定的理论和现实意义。本文以“土地流转”和“政府行为”为主要研究问题,在大量搜索和阅读国内外文献以及相关理论的基础上,理论结合实际,构建定量分析指标,测度政府行为中影响农户土地流转意愿的相关变量。通过发放问卷、问卷收集、数据整理和计算,在理论分析的基础上对政府行为中影响农户土地流转意愿的影响因素进行分析,通过实证的方法得出显著影响农户土地流转的因素,结合实证结果进行分析,从而探寻优化政府行为的方法,推进土地流转的发展进程,优化土地资源配置,加快新型城镇化的发展。本文主要由六个部分构成。第一部分:基于新型城镇化的背景,阐述新型城镇化与农村土地流转的关系,农村土地流转是推进新型城镇化建设的制约因素,要协调好新型城镇化发展和农村土地流转之间的关系,应优化土地资源配置,提高土地利用效率;第二部分:重点阐述与农村土地流转和政府行为相关的概念,本文中运用的土地产权理论、服务型政府理论、新公共服务理论;第三部分:主要通过整理数据,以图表形式为辅助分析现阶段中国土地流转的现状和政府在土地流转中的行为,对现阶断在推进土地流转中政府行为取得的成效进行分析;第四部分:本部分主要分为两小节,在大量阅读现有文献的基础上,借鉴前人对土地流转的实证结果,结合调查问卷样本数据的特性,对政府行为中影响农户土地流转意愿的因素进行分析。第一小节在理论分析和借鉴前人研究经验的基础上,选择宏观政策、经济调节、社会保障三个维度对政府行为进行衡量,其中宏观政策主要指标有土地确权政策、农业补贴政策、农业税减免政策、政策可达性和土地流转期限。经济调节的指标主要有土地流转补贴和流转合同规范。社会保障因素的指标主要为新型农村养老保险和新型农村合作医疗。第二小节在理论分析的基础上对三个维度的影响因素进行研究假设。第五部分:从政府行为的角度对影响农户土地流转意愿的指标进行构建,对选取的指标进行相应的解释。本文选用宏观政策中的土地确权、农业补贴、农业税减免、政策可达性、土地流转期限,经济调节中的土地流转补贴和流转合同规范,社会保障要素中的新型农村养老保险和新型农村合作医疗等九个指标对农户土地流转意愿进行测度,将九个指标进行二元logit回归模型构建,得出模型预测结果,对实证结果进行分析。第六部分:结合实证结果研究,得出政府行为对农村土地流转影响的结论,并从宏观政策制定、经济调节以及社会保障等三个方面提出了针对性的对策建议。