随着我国市场经济体制改革的不断深入,我国的经济得到了迅速的发展。在此背景下,我国居民的住房制度也由新中国建国之初的公房模式转向了以市场为主导的商品性住房运作模式。特别是在1998年房改之后,我国的房地产业得到了充分的发展,迅速跻到了我国支柱产业的行列，成为了我国经济的重要增长点。市场化的房屋居住制度带动了一批产业的升级与发展,创造了许多新的就业机会,对我国市场经济的完善带来了积极的影响。但是,由于我国尚处于改革的起步阶段,市场竞争还不完全,管理机制方面也欠缺经验,这就不可避免的造成了不同社会阶层的收入差距扩大、房地产市场出现投机舞弊、腐败滋生以及大量中低收入阶层无力购买商品性住房等一系列的问题。住房是人类最基本的生存必需品,也是人类最基础生活权利的体现,其不仅仅具有经济意义,还具有广泛的社会意义。我国政府公共管理部门作为住房制度的制定和实施者,不仅要保证住房市场的健康发展,还要切实维护中低收入困难群体的利益,对其进行应有的社会保障。这不仅体现了我国政府“以人为本,情系民生”的执政理念,更是避免不同收入阶层的对立矛盾,维持社会稳定和谐的必要手段。所以,我国在充分发展房地产业的同时,不断强调保障性住房建设的重要性,努力满足中低收入阶层的基本住房需求。特别是近几年民生问题得到了中央政府的密切关注,连续几年的《政府工作报告》都对其进行了详细的描述。作为与民生关系最为紧密的问题之一的住房问题,在近几年被摆在了政府工作越来越重要的位置。中央政府及相关各部委,连续出台政策文件,强调不仅要大力兴建保障性住房,同时还对保障性住房的选址规划、设计方案、户型面积、申请条件、手续办理、房源管理等内容做出了重要的补充,目的就是一定要把中低收入阶层的住房问题落到实处,真正实现科学的发展社会主义,让每一个居民都能够享受发展带来的优越感和幸福感,实现人民群众的真正发展。但是,由于我国还处于保障性住房制度建设的起步阶段,在许多问题上都还欠缺经验,保障性住房虽然解决了一批人的居住问题,但是仍然有不少的中低收入阶层无法享受居住的基本权利,该制度并没有能够最有效的解决当前问题。同时,由于在土地、资金、规划、审批、管理、监督等环节的工作存在各种各样的问题,当前的保障性住房制度还有许多需要改进和完善的地方。本文针对我国当前保障性住房制度的主要问题,以其他国家和地区保障性住房制度发展的有益经验和前人对公共住房制度的研究成果为借鉴,结合对我国住房制度改革的阶段分析和保障性住房构成要素的实施效果分析,对我国的保障性住房制度提出了积极性的完善建议。本文第一部分主要分析了保障性住房问题的缘起和研究的目的以及意义。同时对国内外研究的现状有一个基本的描述,提出了本文所要研究的主要内容和研究的方法及框架：第二部分则对保障性住房的基本概念和特征作了科学的界定,介绍了与其相关的基本制度,并对公共管理角度下的保障性住房制度进行了基本的理论介绍；第三部分是对美国、英国和新加坡的保障性住房制度进行研究和分析,并汲取其中对我国的保障性住房制度建设有益的地方；第四部分全面分析了我国住房制度的演化阶段、我国保障性住房中经济适用性住房、廉租房以及公租房的各自特点和实施效果,并分别提出了其现实中存在的问题以及需要改进的地方；同时,对我国城镇住房改革中存在的矛盾进行了探讨并分析了矛盾产生的原因。第五部分针对前文提出的问题,从公共管理、运作机制、立法保障、财税政策、消费理念、社会监督等方面对改进我国的保障性住房制度提出了有益的建议。第六部分是对全文的总结和对未来工作的展望,在本文初步研究的基础上,提出了未来我国保障性住房制度发展应当关注和研究的重点问题。