欧盟防务一体化对北约美国对冲战略的实践及其前景

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欧盟代表着现代民族国家通过合作与一体化道路克服敌对、争端与战争的独特典范与成功尝试。武力已经不再作为成员国之间发生争端时的优先选项,基于透明、开放、合作与相互依赖的安全理念深入欧洲大陆。半个世纪以来的欧洲一体化进程使成员国享受了前所未有的安全、自由和繁荣。但最近十年,欧盟似乎有些止步不前,国际社会对欧盟发展前景也逐渐转入悲观。作为最高领域的政治合作,防务一体化更是步履维艰。本文首先从厘清欧盟防务一体化的概念入手,认为欧盟防务一体化建设的动机是为了解决在防务安全问题上美国主导的北约体系的局限性。而经过对国际关系中对冲战略概念的界定,本文认为欧盟为了实现防务一体化,对于美国采取了对冲战略。在第三章中,通过对欧盟防务一体化建设起源的梳理,较为详细地回顾了欧洲各国在战后对于通过集体防务实现地区安全的不懈追求。说明欧盟防务一体化建设自始至终都是欧盟一体化的一个主要目标。接着,本文分析了欧盟防务一体化的发展阶段,并评估了当今欧盟防务一体化进程发展的现状。可以看出,欧盟共同安全与防务政策的确立与“永久结构性合作”的落实在实质上推动了欧盟防务一体化的进程,但依然存在欧盟独立防务能力不足和防务开支捉襟见肘的巨大问题。本文的第四章首先分析了为了推动防务一体化,欧盟对美国实行对冲战略的动机。笔者认为增强欧盟战略决策的客观需要和突破欧盟在防务安全上对于由美国主导的北约体系的严重依赖是其内在动机;而在冷战结束后,美国安全战略的巨大改变则是促进欧盟采取对冲战略的外部动机。随后,本文分析了欧盟为了建设防务一体化对美国采取对冲战略的具体措施。从防务实用主义出发,欧盟加强了同北约的制度化联系,建立了欧盟——北约战略合作伙伴关系;从拒绝支配的角度出发,欧盟强化了自身的防务能力建设;从间接制衡的角度上看,欧盟与美国的传统对手俄罗斯采取了防务安全合作,并粗浅地分析了这些实践的成效。论文的第五章展望了欧盟在防务一体化的努力中对美国对冲战略的前景。认为对冲战略受到外部和内部两个方面的影响。从外部影响来说,冷战结束后,外部安全压力的缺少使得欧盟对于防务一体化的推进存在犹豫。另外,美国和俄罗斯的影响也不可忽视。而在欧盟内部,对于大量主权国家的难以团结以及防务开支和军事能力的不足始终制约防务一体化的进程。此外,英国作为原来欧盟的最主要国家之一,脱离欧盟后所带来的不确定性也不得不成为防务一体化建设的隐忧。本文认为,尽管欧盟防务一体化进程缓慢,但对冲战略的实施是有成效的。而欧盟选择风险对冲实际上也表明,北约作为传统意义上的军事同盟,硬实力雄厚,代表着“拳头”与“大棒”;欧盟的防务能力正在建设之中,但民用性和低烈度成为其显著特征,欧盟更注重软实力的作用,代表着“胡萝卜”和“糖果”。两者是可以共存,做到“刚柔并济”的。这种“小步慢跑”的推进方式就是把握好欧盟独立防务与“跨大西洋安全合作”的度,使其既能够发挥欧盟独特的政治优势,又利用好美国主导下的北约军事力量。
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